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Resolução de teste LGL03 para o Brasil

O talhão agrícola se sobrepõe ao território de um povo indígena ou de uma comunidade local.

C
Escrito por Caio Diniz

Visão geral das comunidades IPLC no Brasil

No Brasil, os territórios de IPLC (sigla em inglês para Povos Indígenas e Comunidades Locais) podem ser categorizados em quatro grupos principais.

Primeiro, os povos indígenas que vivem em áreas de Territórios Indígenas. São terras coletivas pertencentes a povos indígenas como grupo (em oposição a propriedades individuais). Essas terras tradicionais não podem ser arrendadas, vendidas, tornar-se um bem negociável ou qualquer outra transação que possa eliminar a posse direta pela comunidade indígena. A maioria das terras indígenas no Brasil possui um Plano de Gestão Territorial e Ambiental (PGTA), desenvolvido de forma autônoma pelos grupos indígenas, especificando quais usos agrícolas da terra são autorizados em seu território específico. Os assuntos indígenas são principalmente gerenciados pela Fundação Nacional do Índio (FUNAI). A maioria das áreas dos Territórios Indígenas está localizada no bioma amazônico, mas há terras indígenas espalhadas por todo o país. As terras indígenas são principalmente reguladas pelos artigos 231 e 232 da Constituição do Brasil (1988) e pela Lei Federal 14701 (2023), conforme detalhado abaixo.

Segundo, as comunidades afrodescendentes que vivem em áreas dos Territórios Quilombolas. São comunidades tradicionais locais, descendentes de pessoas anteriormente escravizadas. Eles estão espalhados por todo o Brasil e são protegidos por legislação específica. Diferentes tipos de agricultura em pequena escala podem ocorrer nessas áreas. Esses territórios são principalmente regulados pelas disposições transitórias da Constituição do Brasil (1988) e do Decreto Federal 4887/2003, conforme detalhado abaixo.

Terceiro, os camponeses que vivem nas áreas de Assentamentos de Reforma Agrária. Esses territórios são especificamente designados para garantir o sustento dos agricultores familiares. Diferentes tipos de agricultura em pequena escala podem ocorrer nessas áreas. Eles visam garantir a redistribuição de terras, equidade social e desenvolvimento sustentável no interior do Brasil; portanto, a lei tem um requisito específico de tamanho para garantir a propriedade dos pequenos produtores, e não dos agricultores de médio ou grande porte. Essas áreas são principalmente reguladas pela Lei Federal 8629 (1993) e pela Lei Federal 13.001 (2014), conforme detalhado abaixo.

Quarto, comunidades tradicionais que vivem em áreas de Unidades de Conservação de Uso Sustentável. São áreas protegidas projetadas para proteger e salvaguardar os meios de subsistência das comunidades tradicionais no Brasil (frequentemente chamadas de comunidades extrativistas). Diferentes tipos de agricultura em pequena escala podem ocorrer nessas áreas, assim como práticas baseadas em florestas, como coleta de alimentos e coleta de sementes. Todas as áreas protegidas no Brasil possuem um Plano de Manejo, no qual o Comitê Gestor da unidade de conservação especifica quais usos agrícolas do solo são autorizados em seu território específico. Essas áreas são principalmente reguladas pelo artigo 225 da Constituição do Brasil (1988) e pela Lei Federal 9985(2000), conforme detalhado abaixo.

Todos esses territórios de IPLC são formalmente documentados, reconhecidos pelo governo e regulados por legislação específica. Os dados disponíveis sobre essas áreas são oficialmente emitidos por diferentes órgãos do governo brasileiro. Os dados sobre Territórios Indígenas são gerenciados pela FUNAI; dados sobre Territórios Quilombolas são gerenciados pelo INCRA/Fundação Palmares; os dados sobre os Assentamentos da Reforma Agrária são gerenciados pelo INCRA; e os dados sobre as Unidades de Conservação de Uso Sustentável são gerenciados pelo MMA/ICMBio.

Ao adquirir das áreas IPLC do Brasil, as empresas devem realizar sua devida diligência para garantir que estão comercializando junto às comunidades que têm direito legal a viver nesses territórios; caso contrário, as empresas correm o risco de lidar com agentes não autorizados que possam estar violando direitos fundiários nessas áreas de IPLC.

Contextualizando fazendas em risco

1. Territórios Indígenas

a. Base jurídica

Artigo 231. A organização social, costumes, línguas, crenças e tradições dos índios são reconhecidos, assim como seus direitos originais sobre as terras que tradicionalmente ocupam. É responsabilidade da União demarcá-los, protegê-los e garantir que todos os seus bens sejam respeitados.

§ 1º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são aquelas habitadas permanentemente por eles, aquelas usadas para suas atividades produtivas, aquelas essenciais para a preservação dos recursos ambientais necessários para seu bem-estar e aquelas necessárias para sua reprodução física e cultural, de acordo com seus usos, costumes e tradições.

§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se à sua posse permanente, e eles têm direito ao uso exclusivo das riquezas do solo, rios e lagos ali encontrados.

§ 3º O uso dos recursos hídricos, incluindo o potencial energético, e a pesquisa e extração de recursos minerais em terras indígenas só poderão ser realizados com autorização do Congresso Nacional, após consulta às comunidades afetadas, e elas terão garantia de participação nos resultados da extração, de acordo com a lei.

§ 4º As terras mencionadas neste artigo são inalienáveis e indisponíveis, e os direitos sobre elas são imprescriptíveis.

§ 5º A remoção de grupos indígenas de suas terras é proibida, exceto por "referendo" do Congresso Nacional, em caso de catástrofe ou epidemia que coloque sua população em risco, ou no interesse da soberania do país, após deliberação pelo Congresso Nacional, garantindo, em qualquer caso, o retorno imediato assim que o risco cessar.

§ 6º Os atos que têm como objetivo a ocupação, posse e posse das terras referidas neste artigo, ou a exploração dos recursos naturais do solo, rios e lagos neles existentes, são nulos e sem efeito e não produzem efeitos legais, exceto no caso de interesse público relevante da União, de acordo com as disposições da lei suplementar, e a nulidade e extinção não geram direito a indenização ou a ação judicial contra a União, exceto, de acordo com a lei, quanto a melhorias resultantes da ocupação de boa-fé.

§ 7º As disposições dos art. 174, § 3º e § 4º não se aplicam às terras indígenas.

Artigo 232. Os povos indígenas, suas comunidades e organizações são partes legítimas para entrar com uma ação judicial em defesa de seus direitos e interesses, com a intervenção do Ministério Público em todos os atos do processo.

Artigo 4. [Territórios indígenas são] Terras tradicionalmente ocupadas pelos povos indígenas brasileiros são aquelas que, na data da promulgação da Constituição Federal, eram simultaneamente:

I - habitado por eles de forma permanente;

II - utilizado para suas atividades produtivas;

III - essenciais para a preservação dos recursos ambientais necessários para seu bem-estar;

IV - necessário para sua reprodução física e cultural, de acordo com seus usos, costumes e tradições.

Artigo 24. Povos não indígenas podem entrar em áreas indígenas:

I - por indivíduos autorizados pela comunidade indígena;

II - por agentes públicos que trabalham justificadamente para uma das entidades federativas;

III - por aqueles responsáveis por fornecer serviços públicos ou por realizar, manter ou instalar obras e equipamentos públicos;

IV - por pesquisadores autorizados pela Funai e pela comunidade indígena;

V - por pessoas em trânsito, no caso de existência de rodovias ou outros meios públicos de passagem.

Artigo 26. O exercício de atividades econômicas em terras indígenas é permitido, desde que seja realizado pela própria comunidade indígena, sendo permitido a cooperação ou contratação com terceiros não indígenas.

§ 1 As terras indígenas não podem ser arrendadas nem sujeitas a qualquer ato legal ou transação que elimine a posse direta pela comunidade indígena.

§ 2 É permitido celebrar contratos voltados para a cooperação entre povos indígenas e não indígenas para realizar atividades econômicas, incluindo agrícolas, em terras indígenas, desde que:

I - os frutos da atividade geram benefícios para toda a comunidade indígena;

II - a propriedade indígena da terra é mantida, mesmo que haja ação conjunta de pessoas não indígenas na realização da atividade;

III - a comunidade indígena, por meio de seus próprios meios de decisão, aprova a conclusão contratual;

IV - os contratos são registrados na Funai.

b. Mensagem de mitigação

Se o terreno agrícola estiver localizado dentro de um Território Indígena, isso significa que você está se abastecendo de um território IPLC documentado e oficialmente reconhecido pelo governo nacional do Brasil. Esses territórios são protegidos por lei e são principalmente regulados pela Constituição do Brasil (1988) e pela Lei Federal 14701 (2023). Para realizar adequadamente sua diligência, certifique-se de que sua empresa tenha relações comerciais com os povos indígenas que legalmente ocupam essa área. Certifique-se de que sua empresa está negociando com as organizações autônomas daquele território. Sua empresa pode fazer isso se: (1) Garantir que seu contrato comercial esteja registrado na FUNAI, a agência oficial do governo para assuntos indígenas; ou (2) Garantir que o cultivo da mercadoria que você comercializa esteja especificado e autorizado no Plano de Gestão Territorial e Ambiental (PGTA) para aquele território; ou (3) Garantir que seus parceiros comerciais sejam as associações indígenas e/ou cooperativas do(s) grupo(s) étnico(s) daquele território, ou membros individuais autorizados e/ou parceiros externos. Evite comercializar com intermediários não autorizados ou terceiros que possam estar violando os direitos à terra dos povos indígenas.

2. Territórios Quilombolas

a. Base jurídica

Artigo 68. Os membros restantes das comunidades quilombolas que ocupam suas terras são reconhecidos como possuidores de propriedade definitiva, e o Estado deve conceder-lhes os respectivos títulos.

Art. 2 Remanescentes das comunidades quilombo são considerados, para os fins deste Decreto, como grupos étnico-raciais, segundo critérios de autoatribuição, com trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais específicas, com presunção de ascendência negra relacionada à resistência à opressão histórica sofrida.

§ 1 Para os fins deste Decreto, a caracterização dos remanescentes das comunidades quilombolas será atesta por meio da autodefinição da própria comunidade.

§ 2 Terras ocupadas por remanescentes de comunidades quilombolas são aquelas usadas para garantir sua reprodução física, social, econômica e cultural.

§ 3 Para a medição e demarcação das terras, serão considerados os critérios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades quilombo, com a comunidade interessada podendo apresentar os documentos técnicos para instrução processual.

Artigo 17. O título previsto neste Decreto será reconhecido e registrado concedendo título coletivo e pro indiviso às comunidades referidas no art. 2, caput, com a inserção obrigatória de cláusulas de inalienabilidade, imprescriptibilidade e não apreensão.

Parágrafo único. As comunidades serão representadas por suas associações legalmente constituídas.

Art. 20. Para fins de política agrícola e agrária, as restantes comunidades quilombolas receberão tratamento preferencial, assistência técnica e linhas especiais de financiamento dos órgãos competentes, destinados à realização de suas atividades produtivas e de infraestrutura.

b. Mensagem de mitigação

Se o terreno agrícola estiver localizado dentro de um Território Quilombola, isso significa que você está se originando de um território IPLC documentado e oficialmente reconhecido pelo governo nacional do Brasil. Esses territórios são principalmente regulados pelas disposições transitórias da Constituição do Brasil (1988) e do Decreto Federal 4887 (2003). Para realizar sua devida diligência, certifique-se de que sua empresa tenha relações comerciais com a comunidade afrodescendente que legalmente ocupa essa área. Certifique-se de que sua empresa está negociando com a associação de Quilombolas e/ou cooperativa daquele território, ou com membros individuais autorizados ou parceiros externos. Evite comercializar com intermediários não autorizados ou terceiros que possam estar violando os direitos sobre a terra dessa comunidade local.

3. Assentamentos de Reforma Agrária

a. Base jurídica

Art. 18-A. Os lotes a serem distribuídos pelo Programa Nacional de Reforma Agrária não podem ter área maior que 2 (dois) módulos fiscais ou inferior à fração mínima parcelada. (Incluído na Lei nº 13.001 de 2014)

Art. 21. Nos instrumentos que concedem o título de domínio, concessão de uso ou CDRU, os beneficiários da reforma agrária assumirão obrigatoriamente o compromisso de cultivar a propriedade direta e pessoalmente, ou por meio de seu núcleo familiar, mesmo que por meio de cooperativas, e de não transferir seu uso para terceiros, em qualquer capacidade, por um período de 10 (dez) anos.

Art. 22. Os instrumentos que traduzem propriedade, concessão de uso ou CDRU devem conter uma cláusula de rescisão que preveja a rescisão do contrato e a devolução do imóvel ao órgão vendedor ou concedente, em caso de incumprimento de qualquer uma das obrigações assumidas pelo comprador ou comerciante.

§ 1 Após o período de não negociabilidade de 10 (dez) anos, a propriedade sujeita a título tradutivo só pode ser vendida se a nova área titulada não passar a fazer parte de uma propriedade rural com área maior que 2 (dois) módulos fiscais.

§ 2 Mesmo que realizada pelos sucessores do titular do título, a alienação de propriedade rural em desacordo com o § 1 é nula e sem efeito, e a área deve retornar ao domínio de Incra, e os serviços de notaria não podem redigir escrituras para essas áreas, nem registrar tais atos nos Registros de Propriedade, sob pena administrativa, Responsabilidade civil e criminal de seus detentores ou agentes.

b. Mensagem de mitigação

Se o talhão agrícolas estiver localizado dentro de um Assentamento de Reforma Agrária, isso significa que você está se abastecendo de um território IPLC documentado e oficialmente reconhecido pelo governo nacional do Brasil. Esses territórios são principalmente regulados pela Lei Federal 8629 (1993) e pela Lei Federal 13.001 (2014). Para realizar sua devida diligência, certifique-se de que sua empresa tenha relações comerciais com os camponeses que ocupam legalmente essa área, de acordo com as regulamentações da Reforma Agrária brasileira. Certifique-se de que sua empresa negocia com os camponeses daquele assentamento, ou com associações autorizadas, cooperativas, membros individuais ou parceiros externos. Para isso, certifique-se de que seus fornecedores atendam ao requisito de tamanho de propriedade estabelecido na lei para garantir que sejam agricultores familiares; ou seja, 2 módulos fiscais (uma unidade que varia conforme o município). Evite comercializar com intermediários não autorizados ou terceiros que possam estar violando os direitos sobre a terra dessa comunidade local.

4. Comunidades Tradicionais

a. Base jurídica

Artigo 225. Todos têm direito a um ambiente ecologicamente equilibrado, um bem comum para as pessoas e essencial para uma qualidade de vida saudável, e é dever das Autoridades Públicas e da comunidade defendê-lo e preservá-lo para as gerações presentes e futuras.

Artigo 1. Esta Lei institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza – SNUC, estabelece critérios e padrões para a criação, implementação e gestão das unidades de conservação.

Artigo 7. As unidades de conservação que fazem parte do SNUC são divididas em dois grupos, com características específicas:

I - Unidades de Proteção Integrais;

II – Unidades de Uso Sustentável.

(...)

§ 2 O objetivo básico das Unidades de Uso Sustentável é tornar a conservação da natureza compatível com o uso sustentável de parte de seus recursos naturais.

Artigo 14. O Grupo de Unidades de Uso Sustentável compreende as seguintes categorias de unidades de conservação:

I - Área de Proteção Ambiental;

II - Área de Interesse Ecológico Relevante;

III – Floresta Nacional;

IV - Reserva Extrativa;

V – Reserva Fauna;

VI – Reserva de Desenvolvimento Sustentável; e

VII – Reserva Privada de Patrimônio Natural.

Artigo 27. Unidades de conservação devem possuir um Plano de Manejo.

§ 1. O Plano de Manejo deve abranger a área da unidade de conservação, sua zona tampão e corredores ecológicos, incluindo medidas para promover sua integração na vida econômica e social das comunidades vizinhas.

§ 2. Na preparação, atualização e implementação do Plano de Manejo para Reservas Extrativas, Reservas de Desenvolvimento Sustentável, Áreas de Proteção Ambiental e, quando aplicável, Florestas Nacionais e Áreas de Interesse Ecológico Relevante, será assegurada a ampla participação da população residente.

b. Mensagem de mitigação

Se o terreno agrícola estiver localizado dentro de um território de Comunidades Tradicionais, isso significa que você está se abastecendo de um território IPLC documentado e oficialmente reconhecido pelo governo nacional do Brasil. Esses territórios são principalmente regulados pela Constituição do Brasil (1988) e pela Lei Federal 9985 (2000). Para realizar adequadamente sua devida diligência, certifique-se de que sua empresa tenha relações comerciais com as comunidades tradicionais que legalmente ocupam essa área. Garanta que sua empresa esteja negociando com as associações e/ou cooperativas que representam o(s) grupo(s) tradicional(es) daquele território, ou membros individuais autorizados e/ou parceiros externos. Também certifique-se de que a mercadoria agrícola que você está comercializando esteja especificada e autorizada no Plano de Manejo da Unidade de Conservação de Uso Sustentável. Evite comercializar com intermediários não autorizados ou terceiros que possam estar violando os direitos à terra dessa comunidade local.

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