Panoramica delle comunità IPLC in Perù
In Perù, i territori IPLC possono essere suddivisi in tre gruppi principali.
Il primo è costituito dai popoli indigeni in isolamento e in contatto iniziale (PIACI, in spagnolo), che vivono in aree di Reserva Indígena o Reserva Territorial. “Sebbene entrambi i termini si riferiscano allo stesso territorio, le Riserve indigene sono la figura giuridica più recente (...) e sono destinate a sostituire la precedente figura delle Riserve territoriali. Con la nuova figura delle Riserve indigene, a questi territori viene garantito un livello più elevato di protezione giuridica e vengono stabiliti chiaramente le autorità competenti, le misure di controllo e le limitazioni riguardanti l'accesso e lo svolgimento di attività in tali aree.” (MINCU, 2016b). Nel 2016, il Decreto Supremo N.° 007-2016-MC ha istituito le prime tre riserve indigene del Perù per le etnie Isconahua, Mashco Piro e Murunahua (MINCU, 2016a). Attualmente, le terre indigene in Perù sono regolate principalmente dalla Legge per la protezione dei popoli indigeni o originari in isolamento e in contatto iniziale (Legge 28736/2006).
Il secondo è costituito dalle comunità native che vivono in aree di comunidades nativas. Queste comunità si trovano di solito nelle aree rurali dell'Amazzonia e comprendono anche gruppi indigeni che non vivono in isolamento. Le comunità native hanno un “rapporto con la terra per praticare l'agricoltura, ma soprattutto per sfruttarne le foreste e i fiumi: ogni famiglia pratica l'agricoltura taglia e brucia per procurarsi alcuni alimenti, ma soprattutto utilizza le foreste e i fiumi per ottenere i propri alimenti principali (frutti, selvaggina e pesce) e risorse per l'uso e lo scambio (legname, pesce)” (Peña Jumpa, 2014). Le comunità native sono regolate principalmente dalla Legge sulle comunità native e sullo sviluppo agrario della Selva (Decreto-legge 22175/1978) e sono riconosciute a livello costituzionale dall'articolo 89 della Costituzione del Perù (1993).
Il terzo è costituito dalle comunità contadine che vivono in aree di comunidades campesinas. Queste comunità si trovano di solito nelle aree rurali delle Ande e sono chiamate anche comunità andine. Anche queste comunità contadine hanno uno stretto legame con i propri territori. Esse “svolgono attività economiche legate all'agricoltura e all'allevamento e ogni famiglia dispone di solito di un appezzamento di terra su cui pratica un'agricoltura di sussistenza” (Peña Jumpa, 2014). Le comunità contadine sono regolate principalmente dalla Legge generale sulle comunità contadine (Legge 24656/1987) e sono riconosciute a livello costituzionale dall'articolo 89 della Costituzione del Perù (1993).
Sia le comunità native sia quelle contadine hanno un'organizzazione sociale e politica basata sulla famiglia, sulla parentela e sulle istituzioni locali. Il loro autogoverno è di solito guidato dall'Assemblea generale della comunità, mentre le norme e gli accordi locali sono descritti nello Statuto della comunità.
Tra questi territori IPLC in Perù, nei database pubblici sono presenti 7940 territori georeferenziati. Di questi, 7290 sono documentati, 15 sono detenuti o utilizzati in base a un regime di possesso consuetudinario e 635 sono detenuti o utilizzati con rivendicazioni fondiarie presentate formalmente. Inoltre, 7290 sono riconosciuti dal governo e 650 non sono ancora riconosciuti dal governo. I dati disponibili su queste aree provengono dalla piattaforma Landmark (https://landmarkmap.org/map) e si basano sugli enti governativi COFOPRI-SERNANP; COFOPRI; MINCUL; Instituto de Monta√±a; DRA; SICCAM; GORE; SUNARP; IBC; IBC (tramite RAISG) (vedere https://ibcperu.org/).
Quando si approvvigionano da aree IPLC del Perù, le aziende dovrebbero svolgere la propria due diligence per assicurarsi di commerciare con le comunità che hanno legittimamente diritto a vivere in questi territori; in caso contrario, le aziende corrono il rischio di trattare con soggetti non autorizzati che potrebbero violare i diritti fondiari in queste aree IPLC.
Contestualizzare le farm a rischio
Popoli indigeni | Reservas Indígenas o Reservas Territoriais
Base giuridica
Articolo 4. Diritti dei membri dei popoli in isolamento o in contatto iniziale. Lo Stato garantisce i diritti dei popoli indigeni in isolamento o in contatto iniziale, assumendo nei loro confronti i seguenti obblighi:
a) Proteggerne la vita e la salute, sviluppando in via prioritaria azioni e politiche di prevenzione, data la loro possibile vulnerabilità alle malattie trasmissibili;
b) Rispettarne la decisione riguardo alla forma e al processo della loro relazione con il resto della società nazionale e con lo Stato;
c) Proteggerne la cultura e i modi di vita tradizionali, riconoscendo il particolare rapporto spirituale di questi popoli con il loro habitat, quale elemento costitutivo della loro identità;
d) Riconoscerne il diritto di possedere le terre che occupano, limitando l'ingresso di estranei; la proprietà delle popolazioni sulle terre che possiedono è garantita quando adottano uno stile di vita sedentario;
e) Garantire il libero accesso e l'uso esteso delle loro terre e risorse naturali per le loro attività tradizionali di sussistenza; e,
f) Istituire riserve indigene, che saranno determinate sulla base delle aree che occupano e alle quali hanno avuto tradizionalmente accesso, finché non decidano volontariamente in merito al loro titolo.
Articolo 5. Le riserve territoriali e le riserve indigene in Perù sono territori intangibili delimitati dallo Stato a favore dei PIACI. In quanto figura giuridica, le riserve indigene sono incorporate nella Legge PIACI, che conferisce loro un livello più elevato di protezione giuridica. Ciò significa che:
a) Non possono essere stabiliti insediamenti di popolazioni diverse da quelle dei popoli indigeni che vi abitano;
b) È vietato lo svolgimento di qualsiasi attività diversa da quelle legate agli usi e costumi ancestrali degli abitanti indigeni;
c) Non saranno concessi diritti che implichino l'uso di risorse naturali, a eccezione di quelli esercitati a fini di sussistenza dai popoli che abitano le terre e di quelli che ne consentono l'uso con metodi che non pregiudicano i diritti dei popoli indigeni in isolamento o in contatto iniziale, e purché il relativo studio ambientale lo consenta. Qualora venga individuata una risorsa naturale suscettibile di utilizzo, il cui sfruttamento sia di necessità pubblica per lo Stato, esso sarà effettuato in conformità con la legge; e,
d) I popoli indigeni che abitano le terre ne sono gli unici e congiunti beneficiari.
Messaggio di mitigazione
Se il farm plot si trova all'interno di un territorio di popoli indigeni (Reservas Indígenas o Reservas Territoriais, nella lingua originale), significa che ci si sta approvvigionando da un territorio IPLC in Perù. Questi territori appartengono ai popoli indigeni in isolamento e in contatto iniziale (PIACI, in spagnolo) e sono tutelati dalla giurisdizione indigena. Sono regolati principalmente dalla Legge per la protezione dei popoli indigeni o originari in isolamento e in contatto iniziale (Legge 28736/2006). La legislazione peruviana è piuttosto rigorosa nel regolare questi territori, come dimostra l'articolo 5.b: “ È vietato lo svolgimento di qualsiasi attività diversa da quelle legate agli usi e costumi ancestrali degli abitanti indigeni”. Per svolgere adeguatamente la due diligence, verificare che la Sua azienda intrattenga rapporti commerciali con i popoli indigeni che occupano legittimamente quest'area. Assicurarsi che la Sua azienda commerci con l'ente collettivo che rappresenta tale comunità e che l'attività svolta sia in linea con gli usi e costumi ancestrali di quella terra. Evitare di commerciare con intermediari o terze parti non autorizzati che potrebbero violare i diritti fondiari dei popoli indigeni.
Comunità native | Comunidades Nativas
Base giuridica
Articolo 89. Le comunità contadine e native hanno esistenza legale e sono persone giuridiche. Sono autonome nella loro organizzazione, nel lavoro comunitario e nell'uso e nella libera disposizione delle loro terre, nonché in materia economica e amministrativa, nel quadro stabilito dalla legge. La proprietà delle loro terre è imprescrittibile, salvo il caso di abbandono previsto dall'articolo precedente. Lo Stato rispetta l'identità culturale delle comunità contadine e native.
Articolo 149. Le autorità delle comunità contadine e native, con il sostegno delle Rondas Campesinas, possono esercitare funzioni giurisdizionali nel proprio ambito territoriale in conformità con il diritto consuetudinario, purché non violino i diritti fondamentali della persona. La legge stabilisce le forme di coordinamento di tale giurisdizione speciale con i Giudici di pace e con le altre istanze del Potere giudiziario.
(Successivamente integrata da D. Ley 20653, D. Ley 21175, Ley 25891, Ley 26505, Ley 26570, Ley 27887)
Articolo 7. Lo Stato riconosce l'esistenza legale e la personalità giuridica delle comunità native.
Articolo 8. Le comunità native hanno origine nei gruppi tribali della Selva e della Ceja de Selva e sono costituite da gruppi di famiglie legati dai seguenti elementi principali: lingua o dialetto, caratteristiche culturali e sociali, possesso e usufrutto comune e permanente dello stesso territorio, con insediamento nucleato o disperso.
Articolo 9. Sono membri delle comunità native coloro che vi sono nati e coloro che esse incorporano, purché soddisfino i requisiti stabiliti nello Statuto della comunità nativa. La qualità di membro della comunità si perde risiedendo fuori dal territorio comunitario per più di dodici mesi consecutivi, a meno che l'assenza sia dovuta a motivi di studio o di salute debitamente comprovati, al trasferimento nel territorio di un'altra comunità nativa secondo gli usi e costumi o all'adempimento del servizio militare.
Articolo 10. Lo Stato garantisce l'integrità della proprietà territoriale delle comunità native, ne redigerà il relativo catasto e concederà loro i titoli di proprietà. Per la delimitazione del territorio delle comunità native si terrà conto di quanto segue: a. quando hanno acquisito un carattere sedentario, la superficie che occupano attualmente per svolgere le loro attività agricole, di raccolta, di caccia e di pesca; e b. quando effettuano migrazioni stagionali, l'intera superficie in cui si stabiliscono in tali occasioni. Qualora possiedano una quantità di terra insufficiente, sarà loro assegnata l'area necessaria a soddisfare le esigenze della loro popolazione.
Articolo 11. La parte del territorio delle comunità native corrispondente a terre a vocazione forestale sarà loro ceduta in uso e il suo utilizzo sarà disciplinato dalla legislazione in materia.
Articolo 13. La proprietà territoriale delle comunità native è inalienabile, imprescrittibile e impignorabile.
Articolo 14. Il Ministero dell'Agricoltura e dell'Alimentazione iscriverà le comunità native nel Registro nazionale delle comunità native, che terrà a tal fine.
Articolo 17. Gli occupanti precari e i proprietari terrieri situati su terre di una comunità nativa possono entrare a far parte della comunità, a meno che i membri della comunità, riuniti in Assemblea generale, entro 6 mesi dalla delimitazione del territorio comunitario, decidano di non ammetterli come membri, nel qual caso saranno indennizzati secondo quanto disposto dall'articolo 12 della presente legge.
Articolo 18. Le comunità native situate entro i confini dei parchi nazionali, le cui attività non violino i principi che giustificano l'istituzione di tali unità di conservazione, possono rimanervi senza titolo di proprietà.
Messaggio di mitigazione
Se il farm plot si trova all'interno di un territorio di una comunità nativa (Comunidad Nativa, nella lingua originale), significa che ci si sta approvvigionando da un territorio IPLC in Perù. Questi territori sono regolati principalmente dalla Legge sulle comunità native e sullo sviluppo agrario della Selva (Decreto-legge 22175/1978) e sono riconosciuti a livello costituzionale dall'articolo 89 della Costituzione del Perù (1993). Per svolgere adeguatamente la due diligence, verificare che la Sua azienda intrattenga rapporti commerciali con le comunità native che occupano legittimamente quest'area. Assicurarsi che la Sua azienda commerci con l'ente collettivo che rappresenta i membri di tale comunità, come l'Assemblea generale della comunità nativa, oppure con associazioni, cooperative, singoli membri o partner esterni autorizzati. Verificare inoltre che i rapporti commerciali in essere siano in linea con gli usi del suolo specificati e autorizzati nello Statuto della comunità nativa. Evitare di commerciare con intermediari o terze parti non autorizzati che potrebbero violare i diritti fondiari delle comunità native.
Comunità contadine | Comunidades Campesinas
Base giuridica
Articolo 89. Le comunità contadine e native hanno esistenza legale e sono persone giuridiche. Sono autonome nella loro organizzazione, nel lavoro comunitario e nell'uso e nella libera disposizione delle loro terre, nonché in materia economica e amministrativa, nel quadro stabilito dalla legge. La proprietà delle loro terre è imprescrittibile, salvo il caso di abbandono previsto dall'articolo precedente. Lo Stato rispetta l'identità culturale delle comunità contadine e native.
Articolo 149. Le autorità delle comunità contadine e native, con il sostegno delle Rondas Campesinas, possono esercitare funzioni giurisdizionali nel proprio ambito territoriale in conformità con il diritto consuetudinario, purché non violino i diritti fondamentali della persona. La legge stabilisce le forme di coordinamento di tale giurisdizione speciale con i Giudici di pace e con le altre istanze del Potere giudiziario.
(Successivamente integrata da Ley 24657, Ley 25891, Ley 26505, Ley 26570, Ley 27887. D.S. 37-70-AG)
Articolo 1. Lo sviluppo integrale delle comunità contadine è dichiarato di necessità nazionale e di interesse sociale e culturale. Lo Stato le riconosce come istituzioni democratiche fondamentali, autonome nella loro organizzazione, nel lavoro comunitario e nell'uso della terra, nonché in materia economica e amministrativa, nel quadro della Costituzione, della presente legge e delle disposizioni correlate.
Di conseguenza, lo Stato: a) garantisce l'integrità del diritto di proprietà sul territorio delle comunità contadine; b) rispetta e tutela il lavoro comunitario come forma di partecipazione dei membri della comunità, volta a costituire e preservare beni e servizi di interesse comunitario, regolata dal diritto consuetudinario indigeno; c) promuove l'organizzazione e il funzionamento di imprese comunitarie, multicomunitarie e di altre forme associative liberamente costituite dalla comunità; e, d) rispetta e tutela gli usi, i costumi e le tradizioni della comunità. Favorisce lo sviluppo della sua identità culturale.
Articolo 2. Le comunità contadine sono organizzazioni di interesse pubblico, con esistenza legale e personalità giuridica, composte da famiglie che abitano e controllano determinati territori, legate da vincoli ancestrali, sociali, economici e culturali, che si esprimono nella proprietà comunitaria della terra, nel lavoro comunitario, nel mutuo aiuto, nel governo democratico e nello sviluppo di attività multisettoriali, i cui fini sono orientati alla piena realizzazione dei loro membri e del Paese.
Gli insediamenti umani permanenti situati nel territorio comunitario e riconosciuti dall'Assemblea generale della comunità costituiscono Annessi della comunità.
Articolo 4. Le comunità contadine sono competenti a:
a) Formulare ed eseguire i propri piani di sviluppo integrale: agricolo, artigianale e industriale, promuovendo la partecipazione dei membri della comunità;
b) Regolare l'accesso dei propri membri all'uso della terra e di altre risorse;
c) Redigere il catasto comunitario e delimitare le aree dei centri abitati e quelle destinate a usi agricoli, zootecnici, forestali, di protezione e ad altri usi;
d) Promuovere la forestazione e la riforestazione su terreni idonei all'uso forestale;
e) Organizzare il regime di lavoro dei propri membri per le attività comunitarie e familiari che contribuiscono al migliore utilizzo dei loro beni;
f) Centralizzare e concordare con organizzazioni pubbliche e private i servizi di supporto alla produzione e gli altri servizi di cui i loro membri hanno bisogno;
g) Costituire imprese comunitarie, multicomunitarie e altre forme associative di impresa;
h) Promuovere, coordinare e sostenere lo sviluppo di attività e festività civiche, culturali, religiose, sociali e di altro tipo che rispondano a valori, usi, costumi e tradizioni propri e,
i) Qualsiasi altra indicata nello Statuto della comunità.
Messaggio di mitigazione
Se il farm plot si trova all'interno di un territorio di una comunità contadina (Comunidad Campesina, nella lingua originale), significa che ci si sta approvvigionando da un territorio IPLC in Perù. Questi territori sono regolati principalmente dalla Legge generale sulle comunità contadine (Legge 24656/1987) e sono riconosciuti a livello costituzionale dall'articolo 89 della Costituzione del Perù (1993). Per svolgere adeguatamente la due diligence, verificare che la Sua azienda intrattenga rapporti commerciali con la comunità contadina che occupa legittimamente quest'area. Assicurarsi che la Sua azienda commerci con l'ente collettivo che rappresenta i membri di tale comunità, come l'Assemblea generale della comunità contadina, oppure con associazioni, cooperative, singoli membri o partner esterni autorizzati. Verificare inoltre che i rapporti commerciali in essere siano in linea con gli usi del suolo specificati e autorizzati nello Statuto della comunità contadina. Evitare di commerciare con intermediari o terze parti non autorizzati che potrebbero violare i diritti fondiari delle comunità native.
