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Risoluzione del test LGL03 per il Brasile

Farm plot overlaps with an indigenous people or local communities territory

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Scritto da Phil Straver

Panoramica delle comunità IPLC in Brasile

In Brasile, i territori IPLC possono essere suddivisi in quattro gruppi principali.

In primo luogo, i popoli indigeni che vivono nelle aree dei Territórios Indígenas. Si tratta di terre collettive appartenenti ai popoli indigeni come gruppo (a differenza delle proprietà individuali). Queste terre tradizionali non possono essere affittate, vendute, diventare un bene negoziabile né essere oggetto di qualsiasi altra transazione che possa eliminare il possesso diretto da parte della comunità indigena. La maggior parte delle terre indigene in Brasile dispone di un Piano di gestione territoriale e ambientale (PGTA, o Plano de Gestão Territorial e Ambiental in portoghese), elaborato autonomamente dai gruppi indigeni, che specifica quali usi agricoli del suolo sono autorizzati nel rispettivo territorio. Le questioni indigene sono gestite principalmente dalla Fondazione nazionale dell'indio (FUNAI, Fundação Nacional do Índio in portoghese). La maggior parte delle aree dei Territórios Indígenas si trova nel bioma amazzonico, ma esistono terre indigene in tutto il paese. Le terre indigene sono disciplinate principalmente dagli articoli 231 e 232 della Costituzione del Brasile (1988) e dalla Legge federale 14701 (2023), come descritto di seguito.

In secondo luogo, le comunità afrodiscendenti che vivono nelle aree dei Quilombola Territories. Si tratta di comunità tradizionali locali discendenti da persone un tempo ridotte in schiavitù. Sono presenti in tutto il Brasile e sono tutelate da una legislazione specifica. In queste aree possono essere praticati diversi tipi di agricoltura su piccola scala. Questi territori sono disciplinati principalmente dalle disposizioni transitorie della Costituzione del Brasile (1988) e dal Decreto federale 4887/2003, come descritto di seguito.

In terzo luogo, i contadini che vivono nelle aree degli Assentamentos de Reforma Agrária. Questi territori sono specificamente destinati a garantire i mezzi di sussistenza degli agricoltori familiari. In queste aree possono essere praticati diversi tipi di agricoltura su piccola scala. Il loro scopo è garantire la redistribuzione delle terre, l'equità sociale e lo sviluppo sostenibile nel Brasile rurale; pertanto, la legge prevede un requisito specifico di dimensione per assicurare la proprietà ai piccoli produttori anziché agli agricoltori di media o grande scala. Queste aree sono disciplinate principalmente dalla Legge federale 8629 (1993) e dalla Legge federale 13.001 (2014), come descritto di seguito.

In quarto luogo, le comunità tradizionali che vivono nelle aree delle Unidades de Conservação de Uso Sustentável. Si tratta di aree protette concepite per tutelare e salvaguardare i mezzi di sussistenza delle comunità tradizionali in Brasile (spesso denominate comunidades extrativistas). In queste aree possono essere praticati diversi tipi di agricoltura su piccola scala, nonché pratiche legate alla foresta, come la raccolta di prodotti spontanei e di semi. Tutte le aree protette in Brasile dispongono di un Piano di gestione (Plano de Manejo, in portoghese), nel quale il Comitato di gestione (Comitê Gestor, in portoghese) dell'unità di conservazione specifica gli usi agricoli del suolo autorizzati nel rispettivo territorio. Queste aree sono disciplinate principalmente dall'articolo 225 della Costituzione del Brasile (1988) e dalla Legge federale 9985(2000), come descritto di seguito.

Tutti questi territori IPLC sono formalmente documentati, riconosciuti dal governo e disciplinati da una legislazione specifica. I dati disponibili su queste aree sono pubblicati ufficialmente da diverse agenzie del governo brasiliano. I dati sui Territórios Indígenas sono gestiti da FUNAI; i dati sui Territórios Quilombolas sono gestiti da INCRA/Fundação Palmares; i dati sugli Assentamentos da Reforma Agrária sono gestiti da INCRA; e i dati sulle Unidades de Conservação de Uso Sustentável sono gestiti da MMA/ICMBio.

Quando si acquista da aree IPLC del Brasile, le aziende devono svolgere la propria due diligence per assicurarsi di commerciare con le comunità che hanno legalmente diritto a vivere in questi territori; in caso contrario, le aziende corrono il rischio di trattare con attori non autorizzati che potrebbero violare i diritti fondiari in queste aree IPLC.

Contestualizzare le farm a rischio

  1. Popoli indigeni | Territórios Indígenas

  1. Base giuridica

Articolo 231. Sono riconosciuti agli indios la loro organizzazione sociale, i costumi, le lingue, le credenze e le tradizioni, nonché i diritti originari sulle terre che tradizionalmente occupano. Spetta all'Unione demarcarle, proteggerle e garantire il rispetto di tutti i loro beni.

§ 1º Le terre tradizionalmente occupate dagli indios sono quelle da essi abitate in modo permanente, quelle utilizzate per le loro attività produttive, quelle indispensabili alla conservazione delle risorse ambientali necessarie al loro benessere e quelle necessarie alla loro riproduzione fisica e culturale, secondo i loro usi, costumi e tradizioni.

§ 2º Le terre tradizionalmente occupate dagli indios sono destinate al loro possesso permanente, e a essi spetta l'usufrutto esclusivo delle ricchezze del suolo, dei fiumi e dei laghi ivi esistenti.

§ 3º L'utilizzo delle risorse idriche, compreso il potenziale energetico, nonché la ricerca e l'estrazione di risorse minerarie nelle terre indigene possono essere effettuati solo con l'autorizzazione del Congresso nazionale, sentite le comunità interessate, alle quali è assicurata la partecipazione ai risultati dell'estrazione, nei termini di legge.

§ 4º Le terre di cui al presente articolo sono inalienabili e indisponibili, e i diritti su di esse sono imprescrittibili.

§ 5º È vietata la rimozione dei gruppi indigeni dalle loro terre, salvo "ad referendum" del Congresso nazionale, in caso di catastrofe o epidemia che metta a rischio la loro popolazione, o nell'interesse della sovranità del paese, previa deliberazione del Congresso nazionale, garantendo in ogni caso il rientro immediato non appena cessi il rischio.

§ 6º Sono nulli ed estinti, e non producono effetti giuridici, gli atti aventi per oggetto l'occupazione, il dominio e il possesso delle terre di cui al presente articolo, o lo sfruttamento delle risorse naturali del suolo, dei fiumi e dei laghi ivi esistenti, salvo il caso di rilevante interesse pubblico dell'Unione, secondo quanto disposto da legge complementare; la nullità e l'estinzione non danno diritto a indennizzo né ad azioni contro l'Unione, salvo, nei termini di legge, per quanto riguarda le migliorie derivanti dall'occupazione in buona fede.

§ 7º Alle terre indigene non si applicano le disposizioni dell'art. 174, § 3º e § 4º.

Articolo 232. Gli indios, le loro comunità e organizzazioni sono parti legittimate ad agire in giudizio in difesa dei loro diritti e interessi, con l'intervento del Pubblico Ministero in tutti gli atti del processo.

Articolo 4. [Sono territori indigeni] Le terre tradizionalmente occupate dai popoli indigeni brasiliani sono quelle che, alla data di promulgazione della Costituzione federale, erano contemporaneamente:

I - da essi abitate in modo permanente;

II - utilizzate per le loro attività produttive;

III - indispensabili alla conservazione delle risorse ambientali necessarie al loro benessere;

IV - necessarie alla loro riproduzione fisica e culturale, secondo i loro usi, costumi e tradizioni.

Articolo 24. Le persone non indigene possono entrare nelle aree indigene:

I - se si tratta di persone autorizzate dalla comunità indigena;

II - se si tratta di agenti pubblici che operano giustificatamente per conto di uno degli enti federativi;

III - se si tratta di responsabili della prestazione di servizi pubblici o della realizzazione, manutenzione o installazione di opere e attrezzature pubbliche;

IV - se si tratta di ricercatori autorizzati da Funai e dalla comunità indigena;

V - se si tratta di persone in transito, in caso di presenza di strade o di altre vie di passaggio pubbliche.

Articolo 26. L'esercizio di attività economiche nelle terre indigene è consentito, purché sia svolto dalla stessa comunità indigena, essendo consentita la cooperazione o la contrattazione con terzi non indigeni.

§ 1 Le terre indigene non possono essere affittate né essere oggetto di alcun atto o negozio giuridico che elimini il possesso diretto da parte della comunità indigena.

§ 2 È consentita la stipula di contratti finalizzati alla cooperazione tra indigeni e non indigeni per lo svolgimento di attività economiche, comprese quelle agricole, nelle terre indigene, a condizione che:

I - i frutti dell'attività generino benefici per l'intera comunità indigena;

II - sia mantenuto il possesso indigeno della terra, anche in caso di azione congiunta di non indigeni nello svolgimento dell'attività;

III - la comunità indigena, attraverso i propri mezzi decisionali, approvi la stipula del contratto;

IV - i contratti siano registrati presso Funai.

  1. Messaggio di mitigazione

Se il farm plot si trova all'interno di un territorio di popoli indigeni (Território Indígena, nella lingua originale), significa che Lei si sta approvvigionando da un territorio IPLC documentato e ufficialmente riconosciuto dal governo nazionale del Brasile. Questi territori sono tutelati dalla legge e sono disciplinati principalmente dalla Costituzione del Brasile (1988) e dalla Legge federale 14701 (2023). Per svolgere adeguatamente la due diligence, si assicuri che la Sua azienda intrattenga rapporti commerciali con i popoli indigeni che occupano legalmente quest'area. Si assicuri che la Sua azienda commerci con le organizzazioni autonome di quel territorio. La Sua azienda può farlo: (1) assicurandosi che il contratto commerciale sia registrato presso FUNAI, l'agenzia governativa ufficiale per le questioni indigene; oppure (2) assicurandosi che la coltivazione della commodity oggetto di scambio sia specificata e autorizzata nel “Piano di gestione territoriale e ambientale” di quel territorio (PGTA, o Plano de Gestão Territorial e Ambiental in portoghese); oppure (3) assicurandosi che i partner commerciali siano le associazioni e/o cooperative indigene del gruppo o dei gruppi etnici di quel territorio, oppure singoli membri e/o partner esterni autorizzati. Evitare di commerciare con intermediari o terzi non autorizzati che potrebbero violare i diritti fondiari dei popoli indigeni.

  1. Comunità afrodiscendenti | Territórios Quilombolas

    1. Base giuridica

Articolo 68. Ai membri superstiti delle comunità dei quilombos che occupano le proprie terre è riconosciuta la proprietà definitiva, e lo Stato deve rilasciare loro i rispettivi titoli.

Art. 2 Ai fini del presente Decreto, sono considerati discendenti delle comunità dei quilombos i gruppi etnico-razziali, secondo criteri di autoattribuzione, con una propria traiettoria storica, dotati di specifiche relazioni territoriali, con presunzione di ascendenza nera legata alla resistenza all'oppressione storica subita.

§ 1 Ai fini del presente Decreto, la caratterizzazione dei discendenti delle comunità dei quilombos è attestata mediante autodefinizione della comunità stessa.

§ 2 Le terre occupate dai discendenti delle comunità dei quilombos sono quelle utilizzate per garantire la loro riproduzione fisica, sociale, economica e culturale.

§ 3 Per la misurazione e la demarcazione delle terre si terrà conto dei criteri di territorialità indicati dai discendenti delle comunità dei quilombos, e la comunità interessata potrà presentare i documenti tecnici per l'istruzione del procedimento.

Articolo 17. Il titolo previsto dal presente Decreto è riconosciuto e registrato mediante il rilascio di un titolo collettivo e pro-indiviso alle comunità di cui all'art. 2, caput, con l'inserimento obbligatorio di una clausola di inalienabilità, imprescrittibilità e impignorabilità.

Paragrafo unico. Le comunità sono rappresentate dalle loro associazioni legalmente costituite.

Art. 20. Ai fini della politica agricola e agraria, le comunità superstiti dei quilombos riceveranno dagli organi competenti un trattamento preferenziale, assistenza tecnica e linee di finanziamento speciali, destinate allo svolgimento delle loro attività produttive e infrastrutturali.

  1. Messaggio di mitigazione

Se il farm plot si trova all'interno di un territorio di comunità afrodiscendenti (Territórios Quilombolas, nella lingua originale), significa che Lei si sta approvvigionando da un territorio IPLC documentato e ufficialmente riconosciuto dal governo nazionale del Brasile. Questi territori sono disciplinati principalmente dalle disposizioni transitorie della Costituzione del Brasile (1988) e dal Decreto federale 4887 (2003). Per svolgere adeguatamente la due diligence, si assicuri che la Sua azienda intrattenga rapporti commerciali con la comunità afrodiscendente che occupa legalmente quest'area. Si assicuri che la Sua azienda commerci con l'associazione e/o la cooperativa quilombola di quel territorio, oppure con singoli membri o partner esterni autorizzati. Evitare di commerciare con intermediari o terzi non autorizzati che potrebbero violare i diritti fondiari di questa comunità locale.

  1. Comunità contadine | Assentamentos de Reforma Agrária

    1. Base giuridica

Art. 18-A. I lotti da distribuire nell'ambito del Programma nazionale di riforma agraria non possono avere una superficie superiore a 2 (due) moduli fiscali né inferiore alla frazione minima di frazionamento (Introdotto dalla Legge n. 13.001 del 2014)

Art. 21. Negli strumenti che conferiscono il titolo di dominio, la concessione d'uso o la CDRU, i beneficiari della riforma agraria assumono obbligatoriamente l'impegno di coltivare il fondo direttamente e personalmente, o tramite il proprio nucleo familiare, anche per mezzo di cooperative, e di non cederne l'uso a terzi, a qualsiasi titolo, per un periodo di 10 (dieci) anni.

Art. 22. Gli strumenti traslativi della proprietà, della concessione d'uso o della CDRU devono contenere una clausola risolutiva che preveda la risoluzione del contratto e la restituzione del fondo all'ente venditore o concedente, in caso di inadempimento di uno qualsiasi degli obblighi assunti dall'acquirente o dal concessionario.

§ 1 Trascorso il periodo di inalienabilità di 10 (dieci) anni, il fondo oggetto di titolo traslativo può essere venduto solo se la nuova area titolata non entra a far parte di una proprietà rurale con una superficie superiore a 2 (due) moduli fiscali.

§ 2 Anche se effettuata dai successori del titolare, l'alienazione di una proprietà rurale in contrasto con il § 1 è nulla, e l'area deve tornare nel dominio di Incra; i servizi notarili non possono redigere atti per tali aree, né tali atti possono essere registrati nei Registri immobiliari, pena la responsabilità amministrativa, civile e penale dei rispettivi titolari o incaricati.

  1. Messaggio di mitigazione

Se il farm plot si trova all'interno di un territorio di comunità contadine (Assentamento de Reforma Agrária, nella lingua originale), significa che Lei si sta approvvigionando da un territorio IPLC documentato e ufficialmente riconosciuto dal governo nazionale del Brasile. Questi territori sono disciplinati principalmente dalla Legge federale 8629 (1993) e dalla Legge federale 13.001 (2014). Per svolgere adeguatamente la due diligence, si assicuri che la Sua azienda intrattenga rapporti commerciali con i contadini che occupano legalmente quest'area, in conformità con la normativa brasiliana sulla riforma agraria. Si assicuri che la Sua azienda commerci con i contadini di quell'insediamento, oppure con associazioni, cooperative, singoli membri o partner esterni autorizzati. A tal fine, si assicuri che i Suoi supplier rispettino il requisito di dimensione della farm stabilito dalla legge per garantire che si tratti di agricoltori familiari, ossia 2 moduli fiscali (un'unità che varia in base al comune). Evitare di commerciare con intermediari o terzi non autorizzati che potrebbero violare i diritti fondiari di questa comunità locale.

  1. Comunità tradizionali | Comunidades Tradicionais

    1. Base giuridica

Articolo 225. Tutti hanno diritto a un ambiente ecologicamente equilibrato, bene di uso comune del popolo ed essenziale per una sana qualità della vita, ed è dovere dei Poteri pubblici e della collettività difenderlo e preservarlo per le generazioni presenti e future.

Articolo 1. La presente Legge istituisce il Sistema nazionale delle unità di conservazione della natura – SNUC e stabilisce criteri e norme per la creazione, l'attuazione e la gestione delle unità di conservazione.

Articolo 7. Le unità di conservazione che fanno parte dello SNUC si dividono in due gruppi, con caratteristiche specifiche:

I - Unità di protezione integrale;

II – Unità di uso sostenibile.

(...)

§ 2 L'obiettivo fondamentale delle Unità di uso sostenibile è rendere compatibile la conservazione della natura con l'uso sostenibile di parte delle sue risorse naturali.

Articolo 14. Il Gruppo delle Unità di uso sostenibile comprende le seguenti categorie di unità di conservazione:

I - Area di protezione ambientale;

II - Area di rilevante interesse ecologico;

III – Foresta nazionale;

IV - Riserva estrattiva;

V – Riserva faunistica;

VI – Riserva di sviluppo sostenibile; e

VII – Riserva privata del patrimonio naturale.

Articolo 27. Le unità di conservazione devono disporre di un Piano di gestione.

§ 1. Il Piano di gestione deve comprendere l'area dell'unità di conservazione, la sua zona cuscinetto e i corridoi ecologici, incluse misure volte a promuoverne l'integrazione nella vita economica e sociale delle comunità limitrofe.

§ 2. Nella preparazione, nell'aggiornamento e nell'attuazione del Piano di gestione delle Riserve estrattive, delle Riserve di sviluppo sostenibile, delle Aree di protezione ambientale e, ove applicabile, delle Foreste nazionali e delle Aree di rilevante interesse ecologico, deve essere assicurata un'ampia partecipazione della popolazione residente.

  1. Messaggio di mitigazione

Se il farm plot si trova all'interno di un territorio di comunità tradizionali (Comunidades Tradicionais, nella lingua originale), significa che Lei si sta approvvigionando da un territorio IPLC documentato e ufficialmente riconosciuto dal governo nazionale del Brasile. Questi territori sono disciplinati principalmente dalla Costituzione del Brasile (1988) e dalla Legge federale 9985 (2000). Per svolgere adeguatamente la due diligence, si assicuri che la Sua azienda intrattenga rapporti commerciali con le comunità tradizionali che occupano legalmente quest'area. Si assicuri che la Sua azienda commerci con le associazioni e/o cooperative che rappresentano il gruppo o i gruppi tradizionali di quel territorio, oppure con singoli membri e/o partner esterni autorizzati. Si assicuri inoltre che la commodity agricola oggetto di scambio sia specificata e autorizzata nel Piano di gestione di quella Unidade de Conservação de Uso Sustentável. Evitare di commerciare con intermediari o terzi non autorizzati che potrebbero violare i diritti fondiari dei popoli indigeni.

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