Gambaran umum komunitas IPLC di Brasil
Di Brasil, wilayah IPLC dapat dikategorikan ke dalam empat kelompok utama.
Pertama, masyarakat adat yang tinggal di wilayah Territórios Indígenas. Wilayah ini adalah tanah kolektif yang dimiliki masyarakat adat sebagai satu kelompok (bukan sebagai properti perorangan). Tanah tradisional ini tidak dapat disewakan, dijual, dijadikan aset yang dapat diperdagangkan, atau menjadi objek transaksi lain yang dapat menghilangkan penguasaan langsung oleh komunitas adat. Sebagian besar tanah adat di Brasil memiliki Rencana Pengelolaan Wilayah dan Lingkungan (PGTA, o Plano de Gestão Territorial e Ambiental dalam bahasa Portugis), yang disusun secara mandiri oleh kelompok adat dan menetapkan penggunaan lahan pertanian apa saja yang diizinkan di wilayah mereka. Urusan masyarakat adat terutama dikelola oleh Yayasan Nasional Masyarakat Adat (FUNAI, Fundação Nacional do Índio dalam bahasa Portugis). Sebagian besar wilayah Territórios Indígenas terletak di bioma Amazon, tetapi tanah adat tersebar di seluruh negeri. Tanah adat terutama diatur oleh pasal 231 dan 232 Konstitusi Brasil (1988) dan Undang-Undang Federal 14701 (2023), sebagaimana dijelaskan di bawah.
Kedua, komunitas keturunan Afrika yang tinggal di wilayah Quilombola Territories. Mereka adalah komunitas tradisional lokal keturunan orang-orang yang dahulu diperbudak. Mereka tersebar di seluruh Brasil dan dilindungi oleh peraturan perundang-undangan khusus. Berbagai jenis pertanian skala kecil dapat dilakukan di wilayah ini. Wilayah ini terutama diatur oleh ketentuan peralihan Konstitusi Brasil (1988) dan Dekret Federal 4887/2003, sebagaimana dijelaskan di bawah.
Ketiga, petani yang tinggal di wilayah Assentamentos de Reforma Agrária. Wilayah ini secara khusus diperuntukkan untuk menjamin penghidupan petani keluarga. Berbagai jenis pertanian skala kecil dapat dilakukan di wilayah ini. Tujuannya adalah menjamin redistribusi lahan, keadilan sosial, dan pembangunan berkelanjutan di pedesaan Brasil; oleh karena itu, undang-undang menetapkan persyaratan luas tertentu untuk memastikan kepemilikan oleh petani kecil, bukan petani skala menengah atau besar. Wilayah ini terutama diatur oleh Undang-Undang Federal 8629 (1993) dan Undang-Undang Federal 13.001 (2014), sebagaimana dijelaskan di bawah.
Keempat, komunitas tradisional yang tinggal di wilayah Unidades de Conservação de Uso Sustentável. Ini adalah kawasan lindung yang dirancang untuk melindungi dan menjaga penghidupan komunitas tradisional di Brasil (sering disebut comunidades extrativistas). Berbagai jenis pertanian skala kecil dapat dilakukan di wilayah ini, begitu pula praktik berbasis hutan seperti meramu dan pengumpulan benih. Semua kawasan lindung di Brasil memiliki Rencana Pengelolaan (Plano de Manejo, dalam bahasa Portugis), di mana Komite Pengelola (Comitê Gestor, dalam bahasa Portugis) unit konservasi tersebut menetapkan penggunaan lahan pertanian yang diizinkan di wilayahnya. Wilayah ini terutama diatur oleh pasal 225 Konstitusi Brasil (1988) dan Undang-Undang Federal 9985 (2000), sebagaimana dijelaskan di bawah.
Semua wilayah IPLC ini terdokumentasi secara resmi, diakui oleh pemerintah, dan diatur oleh peraturan perundang-undangan khusus. Data tentang wilayah-wilayah ini diterbitkan secara resmi oleh berbagai lembaga pemerintah Brasil. Data Territórios Indígenas dikelola oleh FUNAI; data Territórios Quilombolas dikelola oleh INCRA/Fundação Palmares; data Assentamentos da Reforma Agrária dikelola oleh INCRA; dan data Unidades de Conservação de Uso Sustentável dikelola oleh MMA/ICMBio.
Saat melakukan pengadaan dari wilayah IPLC di Brasil, perusahaan harus melakukan uji tuntas untuk memastikan bahwa mereka berdagang dengan komunitas yang secara sah berhak tinggal di wilayah tersebut; jika tidak, perusahaan berisiko berurusan dengan pihak tidak berwenang yang mungkin melanggar hak atas tanah di wilayah IPLC ini.
Kontekstualisasi kebun yang berisiko
Masyarakat Adat | Territórios Indígenas
Dasar Hukum
Pasal 231. Organisasi sosial, adat istiadat, bahasa, kepercayaan, dan tradisi masyarakat Indian diakui, demikian pula hak asal-usul mereka atas tanah yang secara tradisional mereka tempati. Negara (Union) bertanggung jawab untuk menetapkan batasnya, melindunginya, dan memastikan bahwa seluruh aset mereka dihormati.
§ 1º Tanah yang secara tradisional ditempati oleh masyarakat Indian adalah tanah yang mereka huni secara permanen, yang digunakan untuk kegiatan produktif mereka, yang penting bagi pelestarian sumber daya lingkungan yang diperlukan untuk kesejahteraan mereka, serta yang diperlukan untuk reproduksi fisik dan budaya mereka, sesuai dengan kebiasaan, adat istiadat, dan tradisi mereka.
§ 2º Tanah yang secara tradisional ditempati oleh masyarakat Indian diperuntukkan bagi penguasaan permanen mereka, dan mereka berhak atas penggunaan eksklusif kekayaan tanah, sungai, dan danau yang terdapat di dalamnya.
§ 3º Pemanfaatan sumber daya air, termasuk potensi energi, serta penelitian dan penambangan sumber daya mineral di tanah adat hanya dapat dilakukan dengan izin Kongres Nasional, setelah berkonsultasi dengan komunitas yang terdampak, dan mereka dijamin mendapat bagian dari hasil penambangan tersebut, sesuai dengan undang-undang.
§ 4º Tanah yang dimaksud dalam pasal ini tidak dapat dialihkan dan tidak dapat diperjualbelikan, dan hak atasnya tidak dapat kedaluwarsa.
§ 5º Pemindahan kelompok adat dari tanah mereka dilarang, kecuali "ad referendum" Kongres Nasional, dalam hal terjadi bencana atau epidemi yang membahayakan populasi mereka, atau demi kepentingan kedaulatan negara, setelah dibahas oleh Kongres Nasional, dengan menjamin, dalam kondisi apa pun, kepulangan segera setelah risikonya berakhir.
§ 6º Tindakan yang bertujuan untuk menduduki, memiliki, dan menguasai tanah yang dimaksud dalam pasal ini, atau mengeksploitasi sumber daya alam tanah, sungai, dan danau yang ada di dalamnya, adalah batal demi hukum dan tidak menimbulkan akibat hukum, kecuali dalam hal kepentingan umum yang relevan bagi Negara (Union), sesuai dengan ketentuan undang-undang pelengkap, dan pembatalan serta pengakhiran tersebut tidak menimbulkan hak atas kompensasi atau hak untuk menggugat Negara (Union), kecuali, sesuai dengan undang-undang, terkait perbaikan yang dihasilkan dari pendudukan dengan iktikad baik.
§ 7º Ketentuan pasal 174, § 3º dan § 4º tidak berlaku untuk tanah adat.
Pasal 232. Masyarakat adat, komunitas, dan organisasi mereka merupakan pihak yang sah untuk mengajukan gugatan dalam membela hak dan kepentingan mereka, dengan keterlibatan Kejaksaan dalam semua tahapan proses.
Pasal 4. [Wilayah adat adalah] Tanah yang secara tradisional ditempati oleh masyarakat adat Brasil adalah tanah yang, pada tanggal diundangkannya Konstitusi Federal, secara bersamaan:
I - dihuni oleh mereka secara permanen;
II - digunakan untuk kegiatan produktif mereka;
III - penting bagi pelestarian sumber daya lingkungan yang diperlukan untuk kesejahteraan mereka;
IV - diperlukan untuk reproduksi fisik dan budaya mereka, sesuai dengan kebiasaan, adat istiadat, dan tradisi mereka.
Pasal 24. Orang non-adat dapat memasuki wilayah adat:
I - oleh individu yang diberi izin oleh komunitas adat;
II - oleh aparatur publik yang secara sah bertugas untuk salah satu entitas federasi;
III - oleh pihak yang bertanggung jawab menyediakan layanan publik atau melaksanakan, memelihara, atau memasang pekerjaan dan peralatan umum;
IV - oleh peneliti yang diberi izin oleh Funai dan komunitas adat;
V - oleh orang yang sedang melintas, apabila terdapat jalan raya atau sarana lintasan umum lainnya.
Pasal 26. Kegiatan ekonomi di tanah adat diizinkan, selama dilakukan oleh komunitas adat itu sendiri, dengan diperbolehkannya kerja sama atau kontrak dengan pihak ketiga non-adat.
§ 1 Tanah adat tidak dapat disewakan atau menjadi objek tindakan atau transaksi hukum apa pun yang menghilangkan penguasaan langsung oleh komunitas adat.
§ 2 Diperbolehkan membuat kontrak yang bertujuan untuk kerja sama antara masyarakat adat dan non-adat dalam melaksanakan kegiatan ekonomi, termasuk pertanian, di tanah adat, dengan ketentuan bahwa:
I - hasil kegiatan tersebut memberikan manfaat bagi seluruh komunitas adat;
II - kepemilikan tanah oleh masyarakat adat tetap dipertahankan, meskipun terdapat keterlibatan bersama orang non-adat dalam pelaksanaan kegiatan;
III - komunitas adat, melalui mekanisme pengambilan keputusannya sendiri, menyetujui pembuatan kontrak tersebut;
IV - kontrak tersebut didaftarkan di Funai.
Pesan Mitigasi
Jika farm plot berada di dalam wilayah Masyarakat Adat (Território Indígena, dalam bahasa aslinya), artinya Anda melakukan pengadaan dari wilayah IPLC yang terdokumentasi dan diakui secara resmi oleh pemerintah nasional Brasil. Wilayah ini dilindungi undang-undang dan terutama diatur oleh Konstitusi Brasil (1988) dan Undang-Undang Federal 14701 (2023). Untuk melaksanakan uji tuntas dengan memadai, pastikan perusahaan Anda memiliki hubungan dagang dengan Masyarakat Adat yang secara sah menempati wilayah ini. Pastikan perusahaan Anda berdagang dengan organisasi otonom di wilayah tersebut. Perusahaan Anda dapat melakukannya dengan: (1) Memastikan kontrak dagang Anda terdaftar di FUNAI, lembaga resmi pemerintah untuk urusan masyarakat adat; atau (2) Memastikan bahwa budi daya komoditas yang Anda perdagangkan tercantum dan diizinkan dalam “Rencana Pengelolaan Wilayah dan Lingkungan” untuk wilayah tersebut (PGTA, o Plano de Gestão Territorial e Ambiental dalam bahasa Portugis); atau (3) Memastikan mitra dagang Anda adalah asosiasi dan/atau koperasi adat dari kelompok etnis di wilayah tersebut, atau anggota perorangan dan/atau mitra eksternal yang berwenang. Hindari berdagang dengan perantara atau pihak ketiga tidak berwenang yang mungkin melanggar hak atas tanah Masyarakat Adat.
Komunitas Keturunan Afrika | Territórios Quilombolas
Dasar Hukum
Pasal 68. Anggota yang tersisa dari komunitas quilombo yang menempati tanah mereka diakui memiliki kepemilikan definitif, dan Negara wajib menerbitkan sertifikat hak yang bersangkutan kepada mereka.
Pasal 2 Sisa-sisa komunitas quilombo, untuk keperluan Dekret ini, dianggap sebagai kelompok etnis-rasial, berdasarkan kriteria identifikasi diri, dengan lintasan sejarahnya sendiri, memiliki hubungan teritorial yang spesifik, dengan dugaan leluhur kulit hitam yang terkait dengan perlawanan terhadap penindasan historis yang dialami.
§ 1 Untuk keperluan Dekret ini, karakterisasi sisa-sisa komunitas quilombo akan dibuktikan melalui pendefinisian diri oleh komunitas itu sendiri.
§ 2 Tanah yang ditempati oleh sisa-sisa komunitas quilombo adalah tanah yang digunakan untuk menjamin reproduksi fisik, sosial, ekonomi, dan budaya mereka.
§ 3 Untuk pengukuran dan penetapan batas tanah, kriteria teritorialitas yang ditunjukkan oleh sisa-sisa komunitas quilombo akan diperhitungkan, dan komunitas yang berkepentingan dapat menyerahkan dokumen teknis untuk kelengkapan prosedur.
Pasal 17. Hak yang diatur dalam Dekret ini akan diakui dan didaftarkan dengan memberikan sertifikat kolektif dan pro-indiviso kepada komunitas yang dimaksud dalam pasal 2, caput, dengan wajib mencantumkan klausul tidak dapat dialihkan, tidak dapat kedaluwarsa, dan tidak dapat disita.
Paragraf tunggal. Komunitas diwakili oleh asosiasi mereka yang dibentuk secara sah.
Pasal 20. Untuk keperluan kebijakan pertanian dan agraria, sisa komunitas quilombo akan menerima perlakuan istimewa, bantuan teknis, dan skema pembiayaan khusus dari lembaga yang berwenang, yang ditujukan untuk menjalankan kegiatan produktif dan infrastruktur mereka.
Pesan Mitigasi
Jika farm plot berada di dalam wilayah Komunitas Keturunan Afrika (Territórios Quilombolas, dalam bahasa aslinya), artinya Anda melakukan pengadaan dari wilayah IPLC yang terdokumentasi dan diakui secara resmi oleh pemerintah nasional Brasil. Wilayah ini terutama diatur oleh ketentuan peralihan Konstitusi Brasil (1988) dan Dekret Federal 4887 (2003). Untuk melaksanakan uji tuntas dengan memadai, pastikan perusahaan Anda memiliki hubungan dagang dengan Komunitas Keturunan Afrika yang secara sah menempati wilayah ini. Pastikan perusahaan Anda berdagang dengan asosiasi dan/atau koperasi Quilombola di wilayah tersebut, atau anggota perorangan atau mitra eksternal yang berwenang. Hindari berdagang dengan perantara atau pihak ketiga tidak berwenang yang mungkin melanggar hak atas tanah komunitas lokal ini.
Komunitas Petani | Assentamentos de Reforma Agrária
Dasar Hukum
Pasal 18-A. Kavling yang dibagikan oleh Program Reforma Agraria Nasional tidak boleh memiliki luas lebih dari 2 (dua) modul fiskal atau kurang dari fraksi pembagian minimum (Ditambahkan oleh Undang-Undang No. 13.001 Tahun 2014)
Pasal 21. Dalam instrumen yang memberikan hak milik, konsesi penggunaan, atau CDRU, penerima manfaat reforma agraria wajib berkomitmen untuk menggarap lahan secara langsung dan pribadi, atau melalui keluarga inti mereka, sekalipun melalui koperasi, dan tidak mengalihkan penggunaannya kepada pihak ketiga, dalam bentuk apa pun, selama jangka waktu 10 (sepuluh) tahun.
Pasal 22. Instrumen pengalihan hak milik, konsesi penggunaan, atau CDRU wajib memuat klausul pembatalan yang mengatur pengakhiran kontrak dan pengembalian properti kepada lembaga penjual atau pemberi hak, apabila pembeli atau penerima hak tidak memenuhi salah satu kewajiban yang telah disepakati.
§ 1 Setelah masa tidak dapat dialihkan selama 10 (sepuluh) tahun berakhir, properti yang memiliki sertifikat pengalihan hanya dapat dijual apabila area bersertifikat yang baru tidak menjadi bagian dari properti pedesaan dengan luas lebih dari 2 (dua) modul fiskal.
§ 2 Sekalipun dilakukan oleh ahli waris pemegang hak, pengalihan properti pedesaan yang tidak sesuai dengan § 1 adalah batal demi hukum, dan area tersebut harus kembali ke penguasaan Incra, serta kantor notaris tidak boleh membuat akta untuk area tersebut, dan tindakan tersebut tidak boleh didaftarkan di Kantor Pendaftaran Properti, dengan ancaman tanggung jawab administratif, perdata, dan pidana bagi pemegang jabatan atau petugasnya.
Pesan Mitigasi
Jika farm plot berada di dalam wilayah Komunitas Petani (Assentamento de Reforma Agrária, dalam bahasa aslinya), artinya Anda melakukan pengadaan dari wilayah IPLC yang terdokumentasi dan diakui secara resmi oleh pemerintah nasional Brasil. Wilayah ini terutama diatur oleh Undang-Undang Federal 8629 (1993) dan Undang-Undang Federal 13.001 (2014). Untuk melaksanakan uji tuntas dengan memadai, pastikan perusahaan Anda memiliki hubungan dagang dengan petani yang secara sah menempati wilayah ini, sesuai dengan peraturan Reforma Agraria Brasil. Pastikan perusahaan Anda berdagang dengan petani di permukiman tersebut, atau asosiasi, koperasi, anggota perorangan, atau mitra eksternal yang berwenang. Untuk itu, pastikan pemasok Anda memenuhi persyaratan luas kebun yang ditetapkan undang-undang untuk memastikan mereka adalah petani keluarga, yaitu 2 modul fiskal (satuan yang bervariasi menurut munisipalitas). Hindari berdagang dengan perantara atau pihak ketiga tidak berwenang yang mungkin melanggar hak atas tanah komunitas lokal ini.
Komunitas Tradisional | Comunidades Tradicionais
Dasar Hukum
Pasal 225. Setiap orang berhak atas lingkungan hidup yang seimbang secara ekologis, yang merupakan barang milik bersama rakyat dan penting bagi kualitas hidup yang sehat, dan Pemerintah serta masyarakat berkewajiban untuk membela dan melestarikannya bagi generasi sekarang dan yang akan datang.
Pasal 1. Undang-Undang ini membentuk Sistem Nasional Unit Konservasi Alam – SNUC, serta menetapkan kriteria dan standar untuk pembentukan, pelaksanaan, dan pengelolaan unit konservasi.
Pasal 7. Unit konservasi yang menjadi bagian dari SNUC dibagi menjadi dua kelompok, dengan karakteristik khusus:
I - Unit Perlindungan Penuh;
II – Unit Pemanfaatan Berkelanjutan.
(...)
§ 2 Tujuan dasar Unit Pemanfaatan Berkelanjutan adalah menyelaraskan konservasi alam dengan pemanfaatan berkelanjutan atas sebagian sumber daya alamnya.
Pasal 14. Kelompok Unit Pemanfaatan Berkelanjutan terdiri atas kategori unit konservasi berikut:
I - Kawasan Perlindungan Lingkungan;
II - Kawasan dengan Kepentingan Ekologis yang Relevan;
III – Hutan Nasional;
IV - Cagar Ekstraktif;
V – Cagar Fauna;
VI – Cagar Pembangunan Berkelanjutan; dan
VII – Cagar Warisan Alam Swasta.
Pasal 27. Unit konservasi wajib memiliki Rencana Pengelolaan.
§ 1. Rencana Pengelolaan harus mencakup area unit konservasi, zona penyangga, dan koridor ekologisnya, termasuk langkah-langkah untuk mendorong integrasinya ke dalam kehidupan ekonomi dan sosial komunitas di sekitarnya.
§ 2. Dalam penyusunan, pembaruan, dan pelaksanaan Rencana Pengelolaan untuk Cagar Ekstraktif, Cagar Pembangunan Berkelanjutan, Kawasan Perlindungan Lingkungan, dan, bila berlaku, Hutan Nasional serta Kawasan dengan Kepentingan Ekologis yang Relevan, partisipasi luas penduduk setempat wajib dijamin.
Pesan Mitigasi
Jika farm plot berada di dalam wilayah Komunitas Tradisional (Comunidades Tradicionais, dalam bahasa aslinya), artinya Anda melakukan pengadaan dari wilayah IPLC yang terdokumentasi dan diakui secara resmi oleh pemerintah nasional Brasil. Wilayah ini terutama diatur oleh Konstitusi Brasil (1988) dan Undang-Undang Federal 9985 (2000). Untuk melaksanakan uji tuntas dengan memadai, pastikan perusahaan Anda memiliki hubungan dagang dengan komunitas tradisional yang secara sah menempati wilayah ini. Pastikan perusahaan Anda berdagang dengan asosiasi dan/atau koperasi yang mewakili kelompok tradisional di wilayah tersebut, atau anggota perorangan dan/atau mitra eksternal yang berwenang. Pastikan juga bahwa komoditas pertanian yang Anda perdagangkan tercantum dan diizinkan dalam Rencana Pengelolaan Unidade de Conservação de Uso Sustentável tersebut. Hindari berdagang dengan perantara atau pihak ketiga tidak berwenang yang mungkin melanggar hak atas tanah Masyarakat Adat.
