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Résolution du test LGL03 pour le Brésil

Farm plot overlaps with an indigenous people or local communities territory

P
Écrit par Phil Straver

Aperçu des communautés IPLC au Brésil

Au Brésil, les territoires IPLC peuvent être classés en quatre grands groupes.

Premièrement, les peuples autochtones qui vivent dans des zones de Territórios Indígenas. Il s'agit de terres collectives détenues par les peuples autochtones en tant que groupe (par opposition aux propriétés individuelles). Ces terres traditionnelles ne peuvent être ni louées, ni vendues, ni devenir un actif négociable, ni faire l'objet de toute autre transaction susceptible de supprimer la possession directe par la communauté autochtone. La plupart des terres autochtones au Brésil disposent d'un plan de gestion territoriale et environnementale (PGTA, o Plano de Gestão Territorial e Ambiental en portugais), élaboré de manière autonome par les groupes autochtones, qui précise les usages agricoles des terres autorisés sur leur territoire. Les affaires autochtones sont principalement gérées par la Fondation nationale de l'Indien (FUNAI, Fundação Nacional do Índio en portugais). La plupart des zones de Territórios Indígenas se situent dans le biome amazonien, mais il existe des terres autochtones dans tout le pays. Les terres autochtones sont principalement régies par les articles 231 et 232 de la Constitution du Brésil (1988) et par la Loi fédérale 14701 (2023), comme détaillé ci-dessous.

Deuxièmement, les communautés afro-descendantes qui vivent dans des zones de Quilombola Territories. Il s'agit de communautés traditionnelles locales descendant de personnes autrefois réduites en esclavage. Elles sont présentes dans tout le Brésil et sont protégées par une législation spécifique. Différents types d'agriculture à petite échelle peuvent être pratiqués dans ces zones. Ces territoires sont principalement régis par les dispositions transitoires de la Constitution du Brésil (1988) et par le Décret fédéral 4887/2003, comme détaillé ci-dessous.

Troisièmement, les paysans qui vivent dans des zones d'Assentamentos de Reforma Agrária. Ces territoires sont spécifiquement destinés à assurer les moyens de subsistance des agriculteurs familiaux. Différents types d'agriculture à petite échelle peuvent être pratiqués dans ces zones. Ils visent à garantir la redistribution des terres, l'équité sociale et le développement durable dans le Brésil rural ; la loi impose donc une exigence de taille spécifique afin de garantir que la propriété revienne aux petits exploitants plutôt qu'aux moyens ou grands exploitants. Ces zones sont principalement régies par la Loi fédérale 8629 (1993) et la Loi fédérale 13.001 (2014), comme détaillé ci-dessous.

Quatrièmement, les communautés traditionnelles qui vivent dans des zones d'Unidades de Conservação de Uso Sustentável. Il s'agit d'aires protégées conçues pour protéger et préserver les moyens de subsistance des communautés traditionnelles au Brésil (souvent appelées comunidades extrativistas). Différents types d'agriculture à petite échelle peuvent être pratiqués dans ces zones, ainsi que des pratiques forestières telles que la cueillette et la collecte de semences. Toutes les aires protégées au Brésil disposent d'un plan de gestion (Plano de Manejo, en portugais), dans lequel le comité de gestion (Comitê Gestor, en portugais) de l'unité de conservation précise les usages agricoles des terres autorisés sur son territoire. Ces zones sont principalement régies par l'article 225 de la Constitution du Brésil (1988) et par la Loi fédérale 9985(2000), comme détaillé ci-dessous.

Tous ces territoires IPLC sont officiellement documentés, reconnus par le gouvernement et régis par une législation spécifique. Les données disponibles sur ces zones sont publiées officiellement par différentes agences du gouvernement brésilien. Les données sur les Territórios Indígenas sont gérées par la FUNAI ; les données sur les Territórios Quilombolas sont gérées par l'INCRA/Fundação Palmares ; les données sur les Assentamentos da Reforma Agrária sont gérées par l'INCRA ; et les données sur les Unidades de Conservação de Uso Sustentável sont gérées par le MMA/ICMBio.

Lorsqu'elles s'approvisionnent dans des zones IPLC au Brésil, les entreprises doivent exercer leur diligence raisonnable afin de s'assurer qu'elles commercent avec les communautés légalement autorisées à vivre sur ces territoires ; à défaut, elles s'exposent au risque de traiter avec des acteurs non autorisés susceptibles de violer les droits fonciers dans ces zones IPLC.

Mise en contexte des exploitations à risque

  1. Peuples autochtones | Territórios Indígenas

  1. Base juridique

Article 231. Sont reconnus aux Indiens leur organisation sociale, leurs coutumes, leurs langues, leurs croyances et leurs traditions, ainsi que leurs droits originaires sur les terres qu'ils occupent traditionnellement. Il incombe à l'Union de les délimiter, de les protéger et de faire respecter tous leurs biens.

§ 1º Les terres traditionnellement occupées par les Indiens sont celles qu'ils habitent de façon permanente, celles qu'ils utilisent pour leurs activités productives, celles qui sont indispensables à la préservation des ressources environnementales nécessaires à leur bien-être et celles qui sont nécessaires à leur reproduction physique et culturelle, selon leurs usages, coutumes et traditions.

§ 2º Les terres traditionnellement occupées par les Indiens sont destinées à leur possession permanente, et ils ont l'usufruit exclusif des richesses du sol, des rivières et des lacs qui s'y trouvent.

§ 3º L'utilisation des ressources en eau, y compris le potentiel énergétique, ainsi que la prospection et l'extraction des ressources minérales sur les terres autochtones ne peuvent être effectuées qu'avec l'autorisation du Congrès national, après consultation des communautés concernées, auxquelles est assurée une participation aux résultats de l'extraction, conformément à la loi.

§ 4º Les terres visées au présent article sont inaliénables et indisponibles, et les droits sur celles-ci sont imprescriptibles.

§ 5º Le déplacement des groupes autochtones hors de leurs terres est interdit, sauf « ad referendum » du Congrès national, en cas de catastrophe ou d'épidémie mettant en danger leur population, ou dans l'intérêt de la souveraineté du pays, après délibération du Congrès national, leur retour immédiat étant garanti en tout état de cause dès que le risque a cessé.

§ 6º Sont nuls et éteints, et ne produisent aucun effet juridique, les actes ayant pour objet l'occupation, la propriété et la possession des terres visées au présent article, ou l'exploitation des richesses naturelles du sol, des rivières et des lacs qui s'y trouvent, sauf en cas d'intérêt public pertinent de l'Union, selon les dispositions d'une loi complémentaire ; la nullité et l'extinction n'ouvrent droit à aucune indemnisation ni à aucune action contre l'Union, sauf, conformément à la loi, en ce qui concerne les améliorations résultant d'une occupation de bonne foi.

§ 7º Les dispositions de l'art. 174, § 3º et § 4º ne s'appliquent pas aux terres autochtones.

Article 232. Les Indiens, leurs communautés et leurs organisations ont qualité pour agir en justice pour la défense de leurs droits et intérêts, le ministère public intervenant à tous les actes de la procédure.

Article 4. [Les territoires autochtones sont] Les terres traditionnellement occupées par les peuples autochtones brésiliens sont celles qui, à la date de promulgation de la Constitution fédérale, étaient simultanément :

I - habitées par eux de façon permanente ;

II - utilisées pour leurs activités productives ;

III - indispensables à la préservation des ressources environnementales nécessaires à leur bien-être ;

IV - nécessaires à leur reproduction physique et culturelle, selon leurs usages, coutumes et traditions.

Article 24. Les personnes non autochtones peuvent entrer dans les zones autochtones :

I - s'il s'agit de personnes autorisées par la communauté autochtone ;

II - s'il s'agit d'agents publics intervenant de manière justifiée pour le compte de l'une des entités fédératives ;

III - s'il s'agit de personnes chargées de fournir des services publics ou de réaliser, d'entretenir ou d'installer des ouvrages et équipements publics ;

IV - s'il s'agit de chercheurs autorisés par la Funai et par la communauté autochtone ;

V - s'il s'agit de personnes en transit, en cas d'existence de routes ou d'autres voies publiques de passage.

Article 26. L'exercice d'activités économiques sur les terres autochtones est autorisé, à condition qu'il soit réalisé par la communauté autochtone elle-même, la coopération ou la contractualisation avec des tiers non autochtones étant autorisée.

§ 1 Les terres autochtones ne peuvent être louées ni faire l'objet d'aucun acte ou transaction juridique supprimant la possession directe par la communauté autochtone.

§ 2 Il est permis de conclure des contrats de coopération entre autochtones et non-autochtones pour l'exercice d'activités économiques, y compris agricoles, sur les terres autochtones, à condition que :

I - les fruits de l'activité profitent à l'ensemble de la communauté autochtone ;

II - la possession autochtone de la terre soit maintenue, même en cas d'action conjointe de non-autochtones dans l'exercice de l'activité ;

III - la communauté autochtone, par ses propres modes de décision, approuve la conclusion du contrat ;

IV - les contrats soient enregistrés auprès de la Funai.

  1. Message d'atténuation

Si le farm plot est situé sur un territoire de peuples autochtones (Território Indígena, dans la langue d'origine), cela signifie que vous vous approvisionnez dans un territoire IPLC documenté et officiellement reconnu par le gouvernement national du Brésil. Ces territoires sont protégés par la loi et principalement régis par la Constitution du Brésil (1988) et la Loi fédérale 14701 (2023). Pour exercer correctement votre diligence raisonnable, assurez-vous que votre entreprise entretient des relations commerciales avec les peuples autochtones qui occupent légalement cette zone. Assurez-vous que votre entreprise commerce avec les organisations autonomes de ce territoire. Pour cela, votre entreprise peut : (1) s'assurer que son contrat commercial est enregistré auprès de la FUNAI, l'agence gouvernementale officielle chargée des affaires autochtones ; ou (2) s'assurer que la culture de la commodité qu'elle commercialise est précisée et autorisée dans le « plan de gestion territoriale et environnementale » de ce territoire (PGTA, o Plano de Gestão Territorial e Ambiental en portugais) ; ou (3) s'assurer que ses partenaires commerciaux sont les associations et/ou coopératives autochtones du ou des groupes ethniques de ce territoire, ou des membres individuels et/ou partenaires externes autorisés. Évitez de commercer avec des intermédiaires ou des tiers non autorisés susceptibles de violer les droits fonciers des peuples autochtones.

  1. Communautés afro-descendantes | Territórios Quilombolas

    1. Base juridique

Article 68. La propriété définitive est reconnue aux descendants des communautés de quilombos qui occupent leurs terres, et l'État doit leur délivrer les titres correspondants.

Art. 2 Sont considérés comme descendants des communautés de quilombos, aux fins du présent décret, les groupes ethno-raciaux, selon des critères d'auto-attribution, ayant leur propre trajectoire historique, dotés de relations territoriales spécifiques, avec une présomption d'ascendance noire liée à la résistance à l'oppression historique subie.

§ 1 Aux fins du présent décret, la qualité de descendants des communautés de quilombos est attestée par l'autodéfinition de la communauté elle-même.

§ 2 Les terres occupées par les descendants des communautés de quilombos sont celles utilisées pour garantir leur reproduction physique, sociale, économique et culturelle.

§ 3 Pour la mesure et la délimitation des terres, il est tenu compte des critères de territorialité indiqués par les descendants des communautés de quilombos, la communauté intéressée pouvant présenter les documents techniques nécessaires à l'instruction de la procédure.

Article 17. Le titre prévu par le présent décret est reconnu et enregistré par l'octroi d'un titre collectif et indivis aux communautés visées à l'art. 2, caput, avec l'insertion obligatoire d'une clause d'inaliénabilité, d'imprescriptibilité et d'insaisissabilité.

Paragraphe unique. Les communautés sont représentées par leurs associations légalement constituées.

Art. 20. Aux fins de la politique agricole et agraire, les descendants des communautés de quilombos bénéficient d'un traitement préférentiel, d'une assistance technique et de lignes de financement spéciales de la part des organismes compétents, destinées à la réalisation de leurs activités productives et d'infrastructure.

  1. Message d'atténuation

Si le farm plot est situé sur un territoire de communautés afro-descendantes (Territórios Quilombolas, dans la langue d'origine), cela signifie que vous vous approvisionnez dans un territoire IPLC documenté et officiellement reconnu par le gouvernement national du Brésil. Ces territoires sont principalement régis par les dispositions transitoires de la Constitution du Brésil (1988) et par le Décret fédéral 4887 (2003). Pour exercer correctement votre diligence raisonnable, assurez-vous que votre entreprise entretient des relations commerciales avec la communauté afro-descendante qui occupe légalement cette zone. Assurez-vous que votre entreprise commerce avec l'association et/ou la coopérative quilombola de ce territoire, ou avec des membres individuels ou partenaires externes autorisés. Évitez de commercer avec des intermédiaires ou des tiers non autorisés susceptibles de violer les droits fonciers de cette communauté locale.

  1. Communautés paysannes | Assentamentos de Reforma Agrária

    1. Base juridique

Art. 18-A. Les lots à distribuer par le Programme national de réforme agraire ne peuvent avoir une superficie supérieure à 2 (deux) modules fiscaux ni inférieure à la fraction minimale de parcellisation (inclus par la loi n° 13.001 de 2014)

Art. 21. Dans les instruments qui confèrent le titre de propriété, la concession d'usage ou la CDRU, les bénéficiaires de la réforme agraire s'engagent obligatoirement à exploiter le bien directement et personnellement, ou par l'intermédiaire de leur noyau familial, y compris par le biais de coopératives, et à ne pas en céder l'usage à des tiers, à quelque titre que ce soit, pendant une durée de 10 (dix) ans.

Art. 22. Les instruments translatifs de propriété, de concession d'usage ou de CDRU doivent contenir une clause résolutoire prévoyant la résiliation du contrat et le retour du bien à l'organisme vendeur ou concédant en cas de non-respect de l'une des obligations assumées par l'acquéreur ou le concessionnaire.

§ 1 À l'issue de la période d'incessibilité de 10 (dix) ans, le bien faisant l'objet d'un titre translatif ne peut être vendu que si la nouvelle superficie titrée n'intègre pas une propriété rurale d'une superficie supérieure à 2 (deux) modules fiscaux.

§ 2 Même si elle est réalisée par les successeurs du titulaire, l'aliénation d'un bien rural non conforme au § 1 est nulle de plein droit, la superficie devant revenir dans le domaine de l'Incra ; les services notariaux ne peuvent établir d'actes pour ces superficies, et ces actes ne peuvent être enregistrés aux registres fonciers, sous peine de responsabilité administrative, civile et pénale de leurs titulaires ou agents.

  1. Message d'atténuation

Si le farm plot est situé sur un territoire de communautés paysannes (Assentamento de Reforma Agrária, dans la langue d'origine), cela signifie que vous vous approvisionnez dans un territoire IPLC documenté et officiellement reconnu par le gouvernement national du Brésil. Ces territoires sont principalement régis par la Loi fédérale 8629 (1993) et la Loi fédérale 13.001 (2014). Pour exercer correctement votre diligence raisonnable, assurez-vous que votre entreprise entretient des relations commerciales avec les paysans qui occupent légalement cette zone, conformément à la réglementation brésilienne sur la réforme agraire. Assurez-vous que votre entreprise commerce avec les paysans de cet assentamento, ou avec des associations, coopératives, membres individuels ou partenaires externes autorisés. Pour cela, vérifiez que vos fournisseurs respectent l'exigence de taille d'exploitation fixée par la loi afin de garantir qu'il s'agit d'agriculteurs familiaux, à savoir 2 modules fiscaux (une unité qui varie selon la municipalité). Évitez de commercer avec des intermédiaires ou des tiers non autorisés susceptibles de violer les droits fonciers de cette communauté locale.

  1. Communautés traditionnelles | Comunidades Tradicionais

    1. Base juridique

Article 225. Toute personne a droit à un environnement écologiquement équilibré, bien commun du peuple et essentiel à une qualité de vie saine ; il incombe aux pouvoirs publics et à la collectivité de le défendre et de le préserver pour les générations présentes et futures.

Article 1. La présente loi institue le Système national des unités de conservation de la nature – SNUC et établit les critères et normes relatifs à la création, à la mise en œuvre et à la gestion des unités de conservation.

Article 7. Les unités de conservation qui font partie du SNUC sont réparties en deux groupes aux caractéristiques spécifiques :

I - Unités de protection intégrale ;

II – Unités d'usage durable.

(...)

§ 2 L'objectif fondamental des unités d'usage durable est de concilier la conservation de la nature avec l'utilisation durable d'une partie de ses ressources naturelles.

Article 14. Le groupe des unités d'usage durable comprend les catégories d'unités de conservation suivantes :

I - Zone de protection environnementale ;

II - Zone d'intérêt écologique pertinent ;

III – Forêt nationale ;

IV - Réserve extractiviste ;

V – Réserve faunique ;

VI – Réserve de développement durable ; et

VII – Réserve privée du patrimoine naturel.

Article 27. Les unités de conservation doivent disposer d'un plan de gestion.

§ 1. Le plan de gestion doit couvrir la superficie de l'unité de conservation, sa zone tampon et ses corridors écologiques, y compris des mesures visant à favoriser son intégration dans la vie économique et sociale des communautés voisines.

§ 2. Lors de l'élaboration, de la mise à jour et de la mise en œuvre du plan de gestion des réserves extractivistes, des réserves de développement durable, des zones de protection environnementale et, le cas échéant, des forêts nationales et des zones d'intérêt écologique pertinent, une large participation de la population résidente est garantie.

  1. Message d'atténuation

Si le farm plot est situé sur un territoire de communautés traditionnelles (Comunidades Tradicionais, dans la langue d'origine), cela signifie que vous vous approvisionnez dans un territoire IPLC documenté et officiellement reconnu par le gouvernement national du Brésil. Ces territoires sont principalement régis par la Constitution du Brésil (1988) et la Loi fédérale 9985 (2000). Pour exercer correctement votre diligence raisonnable, assurez-vous que votre entreprise entretient des relations commerciales avec les communautés traditionnelles qui occupent légalement cette zone. Assurez-vous que votre entreprise commerce avec les associations et/ou coopératives qui représentent le ou les groupes traditionnels de ce territoire, ou avec des membres individuels et/ou partenaires externes autorisés. Vérifiez également que la commodité agricole que vous commercialisez est précisée et autorisée dans le plan de gestion de cette Unidade de Conservação de Uso Sustentável. Évitez de commercer avec des intermédiaires ou des tiers non autorisés susceptibles de violer les droits fonciers des peuples autochtones.

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