Tổng quan về các cộng đồng IPLC tại Brazil
Tại Brazil, các vùng lãnh thổ IPLC có thể được chia thành bốn nhóm chính.
Thứ nhất, các dân tộc bản địa sinh sống tại các khu vực Territórios Indígenas. Đây là những vùng đất tập thể thuộc sở hữu chung của các dân tộc bản địa với tư cách một nhóm (trái ngược với tài sản cá nhân). Những vùng đất truyền thống này không thể được cho thuê, bán, trở thành tài sản có thể giao dịch hoặc là đối tượng của bất kỳ giao dịch nào khác có thể làm mất quyền chiếm hữu trực tiếp của cộng đồng bản địa. Hầu hết các vùng đất bản địa ở Brazil đều có Kế hoạch Quản lý Lãnh thổ và Môi trường (PGTA, o Plano de Gestão Territorial e Ambiental trong tiếng Bồ Đào Nha), do các nhóm bản địa tự xây dựng, quy định những loại hình sử dụng đất nông nghiệp nào được phép trên lãnh thổ của họ. Các vấn đề bản địa chủ yếu do Quỹ Quốc gia về Người bản địa (FUNAI, Fundação Nacional do Índio trong tiếng Bồ Đào Nha) quản lý. Phần lớn các khu vực Territórios Indígenas nằm trong quần xã sinh vật Amazon, nhưng đất bản địa có ở khắp cả nước. Các vùng đất bản địa chủ yếu được điều chỉnh bởi điều 231 và 232 của Hiến pháp Brazil (1988) và Luật Liên bang 14701 (2023), như được trình bày chi tiết bên dưới.
Thứ hai, các cộng đồng gốc Phi sinh sống tại các khu vực Quilombola Territories. Đây là các cộng đồng truyền thống địa phương, là hậu duệ của những người từng bị bắt làm nô lệ. Họ sinh sống trên khắp Brazil và được bảo vệ bởi luật pháp riêng. Nhiều loại hình nông nghiệp quy mô nhỏ khác nhau có thể diễn ra tại các khu vực này. Các vùng lãnh thổ này chủ yếu được điều chỉnh bởi các quy định chuyển tiếp của Hiến pháp Brazil (1988) và Nghị định Liên bang 4887/2003, như được trình bày chi tiết bên dưới.
Thứ ba, những người nông dân sinh sống tại các khu vực Assentamentos de Reforma Agrária. Các vùng lãnh thổ này được chỉ định riêng nhằm đảm bảo sinh kế của các hộ nông dân gia đình. Nhiều loại hình nông nghiệp quy mô nhỏ khác nhau có thể diễn ra tại các khu vực này. Chúng nhằm đảm bảo việc phân phối lại đất đai, công bằng xã hội và phát triển bền vững ở nông thôn Brazil; do đó, luật có yêu cầu cụ thể về diện tích để đảm bảo quyền sở hữu thuộc về nông hộ nhỏ thay vì nông dân quy mô vừa hoặc lớn. Các khu vực này chủ yếu được điều chỉnh bởi Luật Liên bang 8629 (1993) và Luật Liên bang 13.001 (2014), như được trình bày chi tiết bên dưới.
Thứ tư, các cộng đồng truyền thống sinh sống tại các khu vực Unidades de Conservação de Uso Sustentável. Đây là các khu bảo tồn được thiết lập nhằm bảo vệ và gìn giữ sinh kế của các cộng đồng truyền thống tại Brazil (thường được gọi là comunidades extrativistas). Nhiều loại hình nông nghiệp quy mô nhỏ khác nhau có thể diễn ra tại các khu vực này, cũng như các hoạt động dựa vào rừng như hái lượm và thu thập hạt giống. Tất cả các khu bảo tồn ở Brazil đều có Kế hoạch Quản lý (Plano de Manejo, trong tiếng Bồ Đào Nha), trong đó Ủy ban Quản lý (Comitê Gestor, trong tiếng Bồ Đào Nha) của đơn vị bảo tồn quy định những loại hình sử dụng đất nông nghiệp nào được phép trên lãnh thổ của mình. Các khu vực này chủ yếu được điều chỉnh bởi điều 225 của Hiến pháp Brazil (1988) và Luật Liên bang 9985(2000), như được trình bày chi tiết bên dưới.
Tất cả các vùng lãnh thổ IPLC này đều được ghi nhận chính thức, được chính phủ công nhận và được điều chỉnh bởi luật pháp riêng. Dữ liệu về các khu vực này do các cơ quan khác nhau của chính phủ Brazil chính thức ban hành. Dữ liệu về Territórios Indígenas do FUNAI quản lý; dữ liệu về Territórios Quilombolas do INCRA/Fundação Palmares quản lý; dữ liệu về Assentamentos da Reforma Agrária do INCRA quản lý; và dữ liệu về Unidades de Conservação de Uso Sustentável do MMA/ICMBio quản lý.
Khi thu mua từ các khu vực IPLC của Brazil, doanh nghiệp cần thực hiện thẩm định (due diligence) để đảm bảo rằng họ đang giao thương với những cộng đồng có quyền hợp pháp sinh sống tại các vùng lãnh thổ này; nếu không, doanh nghiệp có nguy cơ giao dịch với các bên không được phép, những người có thể đang vi phạm quyền đất đai tại các khu vực IPLC này.
Đặt các nông trại có rủi ro vào đúng bối cảnh
Dân tộc bản địa | Territórios Indígenas
Cơ sở pháp lý
Điều 231. Tổ chức xã hội, phong tục, ngôn ngữ, tín ngưỡng và truyền thống của người Anh-điêng được công nhận, cũng như các quyền nguyên thủy của họ đối với những vùng đất mà họ chiếm hữu theo truyền thống. Liên bang có trách nhiệm phân định ranh giới, bảo vệ các vùng đất này và đảm bảo mọi tài sản của họ được tôn trọng.
§ 1º Những vùng đất do người Anh-điêng chiếm hữu theo truyền thống là những vùng đất họ cư trú lâu dài, những vùng đất được sử dụng cho các hoạt động sản xuất của họ, những vùng đất thiết yếu cho việc bảo tồn các nguồn tài nguyên môi trường cần thiết cho cuộc sống của họ và những vùng đất cần thiết cho sự tái sản sinh về thể chất và văn hóa của họ, theo tập quán, phong tục và truyền thống của họ.
§ 2º Những vùng đất do người Anh-điêng chiếm hữu theo truyền thống được dành cho họ chiếm hữu vĩnh viễn, và họ có quyền sử dụng độc quyền các nguồn tài nguyên của đất, sông và hồ tại đó.
§ 3º Việc sử dụng tài nguyên nước, bao gồm cả tiềm năng năng lượng, cũng như việc thăm dò và khai thác tài nguyên khoáng sản trên đất bản địa chỉ được thực hiện khi có sự cho phép của Quốc hội, sau khi tham vấn các cộng đồng bị ảnh hưởng, và các cộng đồng này được đảm bảo quyền tham gia hưởng lợi từ kết quả khai thác, theo quy định của pháp luật.
§ 4º Những vùng đất được đề cập trong điều này là không thể chuyển nhượng và không thể định đoạt, và các quyền đối với chúng không bị mất hiệu lực theo thời hiệu.
§ 5º Nghiêm cấm việc di dời các nhóm bản địa khỏi vùng đất của họ, trừ trường hợp "ad referendum" của Quốc hội, khi xảy ra thảm họa hoặc dịch bệnh đe dọa dân số của họ, hoặc vì lợi ích chủ quyền quốc gia, sau khi Quốc hội thảo luận, trong mọi trường hợp đều phải đảm bảo họ được trở về ngay khi rủi ro chấm dứt.
§ 6º Các hành vi nhằm mục đích chiếm giữ, sở hữu và chiếm hữu những vùng đất được đề cập trong điều này, hoặc khai thác tài nguyên thiên nhiên của đất, sông và hồ tại đó, đều vô hiệu và không phát sinh hiệu lực pháp lý, trừ trường hợp vì lợi ích công cộng quan trọng của Liên bang theo quy định của luật bổ sung; việc vô hiệu và chấm dứt này không tạo ra quyền được bồi thường hoặc quyền khởi kiện Liên bang, ngoại trừ, theo quy định của pháp luật, đối với các cải tạo phát sinh từ việc chiếm giữ ngay tình.
§ 7º Các quy định tại điều 174, § 3º và § 4º không áp dụng đối với đất bản địa.
Điều 232. Người bản địa, cộng đồng và tổ chức của họ là các bên hợp pháp để khởi kiện nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của mình, với sự tham gia của Viện Công tố trong mọi hoạt động tố tụng.
Điều 4. [Lãnh thổ bản địa là] Những vùng đất do người bản địa Brazil chiếm hữu theo truyền thống là những vùng đất mà, vào ngày ban hành Hiến pháp Liên bang, đồng thời:
I - được họ cư trú lâu dài;
II - được sử dụng cho các hoạt động sản xuất của họ;
III - thiết yếu cho việc bảo tồn các nguồn tài nguyên môi trường cần thiết cho cuộc sống của họ;
IV - cần thiết cho sự tái sản sinh về thể chất và văn hóa của họ, theo tập quán, phong tục và truyền thống của họ.
Điều 24. Người không phải là người bản địa có thể vào các khu vực bản địa:
I - nếu là cá nhân được cộng đồng bản địa cho phép;
II - nếu là công chức làm việc có lý do chính đáng cho một trong các thực thể liên bang;
III - nếu là người chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ công hoặc thực hiện, bảo trì hay lắp đặt các công trình và thiết bị công cộng;
IV - nếu là nhà nghiên cứu được Funai và cộng đồng bản địa cho phép;
V - nếu là người quá cảnh, trong trường hợp có đường cao tốc hoặc các phương tiện lưu thông công cộng khác.
Điều 26. Việc thực hiện các hoạt động kinh tế trên đất bản địa được cho phép, miễn là do chính cộng đồng bản địa thực hiện, và được phép hợp tác hoặc ký hợp đồng với các bên thứ ba không phải là người bản địa.
§ 1 Đất bản địa không được cho thuê hoặc là đối tượng của bất kỳ hành vi pháp lý hay giao dịch nào làm mất quyền chiếm hữu trực tiếp của cộng đồng bản địa.
§ 2 Được phép ký kết các hợp đồng nhằm hợp tác giữa người bản địa và người không phải bản địa để thực hiện các hoạt động kinh tế, bao gồm cả nông nghiệp, trên đất bản địa, với điều kiện:
I - thành quả của hoạt động mang lại lợi ích cho toàn bộ cộng đồng bản địa;
II - quyền sở hữu đất của người bản địa được duy trì, ngay cả khi có sự tham gia chung của người không phải bản địa trong việc thực hiện hoạt động;
III - cộng đồng bản địa, thông qua cơ chế ra quyết định của chính mình, phê duyệt việc ký kết hợp đồng;
IV - các hợp đồng được đăng ký với Funai.
Thông điệp giảm thiểu
Nếu farm plot nằm trong lãnh thổ của Dân tộc bản địa (Território Indígena, theo ngôn ngữ gốc), điều này có nghĩa là bạn đang thu mua từ một vùng lãnh thổ IPLC đã được ghi nhận và chính thức công nhận bởi chính phủ quốc gia Brazil. Các vùng lãnh thổ này được pháp luật bảo vệ và chủ yếu được điều chỉnh bởi Hiến pháp Brazil (1988) và Luật Liên bang 14701 (2023). Để thực hiện thẩm định một cách đầy đủ, hãy đảm bảo doanh nghiệp của bạn có quan hệ thương mại với các Dân tộc bản địa đang chiếm hữu hợp pháp khu vực này. Hãy đảm bảo rằng doanh nghiệp của bạn đang giao dịch với các tổ chức tự quản của vùng lãnh thổ đó. Doanh nghiệp của bạn có thể làm điều này bằng cách: (1) Đảm bảo hợp đồng thương mại của bạn được đăng ký tại FUNAI, cơ quan chính thức của chính phủ về các vấn đề bản địa; hoặc (2) Đảm bảo rằng việc canh tác loại hàng hóa bạn đang giao dịch được quy định và cho phép trong “Kế hoạch Quản lý Lãnh thổ và Môi trường” của vùng lãnh thổ đó (PGTA, o Plano de Gestão Territorial e Ambiental trong tiếng Bồ Đào Nha); hoặc (3) Đảm bảo các đối tác thương mại của bạn là các hiệp hội và/hoặc hợp tác xã bản địa của (các) nhóm dân tộc thuộc vùng lãnh thổ đó, hoặc các thành viên cá nhân và/hoặc đối tác bên ngoài được cho phép. Tránh giao thương với các trung gian hoặc bên thứ ba không được phép, những người có thể đang vi phạm quyền đất đai của các Dân tộc bản địa.
Cộng đồng gốc Phi | Territórios Quilombolas
Cơ sở pháp lý
Điều 68. Các thành viên còn lại của các cộng đồng quilombo đang chiếm hữu vùng đất của họ được công nhận quyền sở hữu vĩnh viễn, và Nhà nước phải cấp cho họ các giấy chứng nhận quyền sở hữu tương ứng.
Điều 2. Cộng đồng quilombo còn lại, theo mục đích của Nghị định này, được coi là các nhóm sắc tộc - chủng tộc, theo tiêu chí tự xác định, có lịch sử phát triển riêng, có các mối quan hệ lãnh thổ đặc thù, với giả định về nguồn gốc tổ tiên người da đen gắn liền với sự kháng cự trước những áp bức lịch sử mà họ phải chịu.
§ 1 Theo mục đích của Nghị định này, việc xác định đặc điểm của các cộng đồng quilombo còn lại sẽ được chứng thực thông qua sự tự xác định của chính cộng đồng.
§ 2 Những vùng đất do các cộng đồng quilombo còn lại chiếm hữu là những vùng đất được sử dụng để đảm bảo sự tái sản sinh về thể chất, xã hội, kinh tế và văn hóa của họ.
§ 3 Đối với việc đo đạc và phân định ranh giới đất đai, các tiêu chí lãnh thổ do các cộng đồng quilombo còn lại đưa ra sẽ được xem xét, và cộng đồng liên quan có thể trình nộp các tài liệu kỹ thuật để phục vụ thủ tục.
Điều 17. Giấy chứng nhận quy định trong Nghị định này sẽ được công nhận và đăng ký bằng cách cấp giấy chứng nhận tập thể và không chia (pro-indiviso) cho các cộng đồng được đề cập tại điều 2, phần mở đầu, với việc bắt buộc đưa vào điều khoản không thể chuyển nhượng, không bị mất hiệu lực theo thời hiệu và không thể bị tịch biên.
Đoạn duy nhất. Các cộng đồng sẽ được đại diện bởi các hiệp hội được thành lập hợp pháp của họ.
Điều 20. Vì mục đích của chính sách nông nghiệp và ruộng đất, các cộng đồng quilombo còn lại sẽ được các cơ quan có thẩm quyền ưu tiên, hỗ trợ kỹ thuật và cấp các hạn mức tài chính đặc biệt, nhằm thực hiện các hoạt động sản xuất và cơ sở hạ tầng của họ.
Thông điệp giảm thiểu
Nếu farm plot nằm trong lãnh thổ của Cộng đồng gốc Phi (Territórios Quilombolas, theo ngôn ngữ gốc), điều này có nghĩa là bạn đang thu mua từ một vùng lãnh thổ IPLC đã được ghi nhận và chính thức công nhận bởi chính phủ quốc gia Brazil. Các vùng lãnh thổ này chủ yếu được điều chỉnh bởi các quy định chuyển tiếp của Hiến pháp Brazil (1988) và Nghị định Liên bang 4887 (2003). Để thực hiện thẩm định một cách đầy đủ, hãy đảm bảo doanh nghiệp của bạn có quan hệ thương mại với Cộng đồng gốc Phi đang chiếm hữu hợp pháp khu vực này. Hãy đảm bảo rằng doanh nghiệp của bạn đang giao dịch với hiệp hội và/hoặc hợp tác xã Quilombola của vùng lãnh thổ đó, hoặc các thành viên cá nhân hay đối tác bên ngoài được cho phép. Tránh giao thương với các trung gian hoặc bên thứ ba không được phép, những người có thể đang vi phạm quyền đất đai của cộng đồng địa phương này.
Cộng đồng nông dân | Assentamentos de Reforma Agrária
Cơ sở pháp lý
Luật Liên bang 8629 (1993), được sửa đổi bởi Luật Liên bang 13.001 (2014)
Điều 18-A. Các lô đất được phân phối theo Chương trình Cải cách Ruộng đất Quốc gia không được có diện tích lớn hơn 2 (hai) mô-đun tài khóa hoặc nhỏ hơn phần chia tối thiểu (Được bổ sung bởi Luật số 13.001 năm 2014)
Điều 21. Trong các văn bản cấp quyền sở hữu, quyền sử dụng hoặc CDRU, những người hưởng lợi từ cải cách ruộng đất bắt buộc phải cam kết trực tiếp và tự mình canh tác tài sản, hoặc thông qua hộ gia đình của mình, kể cả thông qua hợp tác xã, và không chuyển giao quyền sử dụng cho bên thứ ba dưới bất kỳ hình thức nào, trong thời hạn 10 (mười) năm.
Điều 22. Các văn bản chuyển giao quyền sở hữu, quyền sử dụng hoặc CDRU phải có điều khoản chấm dứt quy định việc chấm dứt hợp đồng và hoàn trả tài sản cho cơ quan bán hoặc cấp quyền, trong trường hợp bên mua hoặc bên được cấp quyền không tuân thủ bất kỳ nghĩa vụ nào đã cam kết.
§ 1 Sau khi hết thời hạn không được chuyển nhượng 10 (mười) năm, tài sản thuộc đối tượng của giấy chứng nhận chuyển giao chỉ được bán nếu diện tích mới được cấp giấy chứng nhận không trở thành một phần của bất động sản nông thôn có diện tích lớn hơn 2 (hai) mô-đun tài khóa.
§ 2 Ngay cả khi do người thừa kế của chủ sở hữu giấy chứng nhận thực hiện, việc chuyển nhượng bất động sản nông thôn trái với § 1 là vô hiệu, và diện tích đó phải được trả lại cho Incra quản lý; các dịch vụ công chứng không được lập chứng thư cho các diện tích này, và các hành vi đó cũng không được đăng ký tại Cơ quan Đăng ký Bất động sản, nếu không người đứng đầu hoặc nhân viên của các cơ quan này sẽ phải chịu trách nhiệm hành chính, dân sự và hình sự.
Thông điệp giảm thiểu
Nếu farm plot nằm trong lãnh thổ của Cộng đồng nông dân (Assentamento de Reforma Agrária, theo ngôn ngữ gốc), điều này có nghĩa là bạn đang thu mua từ một vùng lãnh thổ IPLC đã được ghi nhận và chính thức công nhận bởi chính phủ quốc gia Brazil. Các vùng lãnh thổ này chủ yếu được điều chỉnh bởi Luật Liên bang 8629 (1993) và Luật Liên bang 13.001 (2014). Để thực hiện thẩm định một cách đầy đủ, hãy đảm bảo doanh nghiệp của bạn có quan hệ thương mại với những người nông dân đang chiếm hữu hợp pháp khu vực này, phù hợp với các quy định về Cải cách Ruộng đất của Brazil. Hãy đảm bảo rằng doanh nghiệp của bạn đang giao dịch với những người nông dân của khu định cư đó, hoặc các hiệp hội, hợp tác xã, thành viên cá nhân hay đối tác bên ngoài được cho phép. Để làm được điều này, hãy đảm bảo các nhà cung cấp của bạn đáp ứng yêu cầu về diện tích nông trại theo quy định của pháp luật để xác nhận họ là nông hộ gia đình; cụ thể là 2 mô-đun tài khóa (một đơn vị thay đổi tùy theo từng đô thị). Tránh giao thương với các trung gian hoặc bên thứ ba không được phép, những người có thể đang vi phạm quyền đất đai của cộng đồng địa phương này.
Cộng đồng truyền thống | Comunidades Tradicionais
Cơ sở pháp lý
Điều 225. Mọi người đều có quyền được sống trong một môi trường cân bằng sinh thái, là tài sản chung của nhân dân và thiết yếu cho chất lượng cuộc sống lành mạnh, và Chính quyền cùng cộng đồng có nghĩa vụ bảo vệ và gìn giữ môi trường đó cho các thế hệ hiện tại và tương lai.
Điều 1. Luật này thiết lập Hệ thống Quốc gia về các Đơn vị Bảo tồn Thiên nhiên – SNUC, đặt ra các tiêu chí và tiêu chuẩn cho việc thành lập, triển khai và quản lý các đơn vị bảo tồn.
Điều 7. Các đơn vị bảo tồn thuộc SNUC được chia thành hai nhóm, với các đặc điểm riêng:
I - Đơn vị Bảo vệ Nghiêm ngặt;
II – Đơn vị Sử dụng Bền vững.
(...)
§ 2 Mục tiêu cơ bản của các Đơn vị Sử dụng Bền vững là dung hòa việc bảo tồn thiên nhiên với việc sử dụng bền vững một phần tài nguyên thiên nhiên của chúng.
Điều 14. Nhóm Đơn vị Sử dụng Bền vững bao gồm các loại đơn vị bảo tồn sau:
I - Khu Bảo vệ Môi trường;
II - Khu vực có Ý nghĩa Sinh thái Quan trọng;
III – Rừng Quốc gia;
IV - Khu Bảo tồn Khai thác;
V – Khu Bảo tồn Động vật;
VI – Khu Bảo tồn Phát triển Bền vững; và
VII – Khu Bảo tồn Di sản Thiên nhiên Tư nhân.
Điều 27. Các đơn vị bảo tồn phải có Kế hoạch Quản lý.
§ 1. Kế hoạch Quản lý phải bao gồm diện tích của đơn vị bảo tồn, vùng đệm và các hành lang sinh thái của đơn vị, bao gồm cả các biện pháp thúc đẩy sự hội nhập của đơn vị vào đời sống kinh tế và xã hội của các cộng đồng lân cận.
§ 2. Trong quá trình xây dựng, cập nhật và thực hiện Kế hoạch Quản lý cho các Khu Bảo tồn Khai thác, Khu Bảo tồn Phát triển Bền vững, Khu Bảo vệ Môi trường và, khi áp dụng, Rừng Quốc gia và Khu vực có Ý nghĩa Sinh thái Quan trọng, phải đảm bảo sự tham gia rộng rãi của cư dân sinh sống tại đó.
Thông điệp giảm thiểu
Nếu farm plot nằm trong lãnh thổ của Cộng đồng truyền thống (Comunidades Tradicionais, theo ngôn ngữ gốc), điều này có nghĩa là bạn đang thu mua từ một vùng lãnh thổ IPLC đã được ghi nhận và chính thức công nhận bởi chính phủ quốc gia Brazil. Các vùng lãnh thổ này chủ yếu được điều chỉnh bởi Hiến pháp Brazil (1988) và Luật Liên bang 9985 (2000). Để thực hiện thẩm định một cách đầy đủ, hãy đảm bảo doanh nghiệp của bạn có quan hệ thương mại với các cộng đồng truyền thống đang chiếm hữu hợp pháp khu vực này. Hãy đảm bảo rằng doanh nghiệp của bạn đang giao dịch với các hiệp hội và/hoặc hợp tác xã đại diện cho (các) nhóm truyền thống của vùng lãnh thổ đó, hoặc các thành viên cá nhân và/hoặc đối tác bên ngoài được cho phép. Đồng thời, hãy đảm bảo rằng loại hàng hóa nông nghiệp bạn đang giao dịch được quy định và cho phép trong Kế hoạch Quản lý của Unidade de Conservação de Uso Sustentável đó. Tránh giao thương với các trung gian hoặc bên thứ ba không được phép, những người có thể đang vi phạm quyền đất đai của các Dân tộc bản địa.
